黄河工程管理的运行机制探究

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在基本建设完成之后，今后主要任务是搞好工程管理，这是水管单位永恒的主题，是巩固水管体制改革成果、发挥工程效益的需要，更是治黄事业发展的基础。因此必须进一步认清形势，把握主动，精心组织，科学安排，以标准化堤防建设的拼搏干劲，扎实做好工程管理工作，建立工程管理良性运行管理机制，确保工程安全稳定，持久发挥防洪减灾效益，使其五十年乃至百年后仍然是一道靓丽的风景线，仍然是抵御洪水的屏障。

目前滨州黄河工程管理中存在的问题

1责任落实不到位的问题依然存在

一是，管养一体化管理模式还不能完全落到实处，层级承包责任制、养护职工分段承包责任制在具体执行上运行程序不理顺，各环节控制不严密。二是，养护总公司应有职责得不到发挥、几近空转的问题亟待解决。三是，在工程管理的奖惩机制上还有待强化，有的单位虽有相关制度，但没有真正落到实处。考核奖惩机制不完善，考核工作流于形式多，考核表面工作多，难以考出实绩，奖勤罚懒、鞭策后进的作用没有发挥出来。

2管理理念的滞后性

部分管理人员的管理理念在很大程度上停滞在原有的思维观念中，工程管理沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、工作效率低、各类资源的综合经济收益率非常低，因而创新力度不够，“精品意识”不强，对新的工程管理体制和管理标准理解不透，标准意识不高，对日常管理重视不够，把权力、利益看的过重，在一定程度上影响工程管理工作开展，致使工程管理存在死角和盲区。

3“日常管理”落实不力

由于日常管理不够到位，工作不精不细，仍然存在突击整修应付检查的现象。

4装备不适应现代化养护需要

要想适应现代化的管理要求，充分发挥黄河工程抗洪能力，保证维修养护的正常进行，保持工程完整，装备机械化至关重要。黄河养护机械还比较落后，不能适应现代化养护的要求。

5工程管理经费不足

水管单位的运行管理经费缺口大，维修养护经费严重不足：一是,由于目前物价上涨较快，人工费及原材料价格大幅上扬，人员经费所占比重较大，退休职工逐年增多，维修养护经费严重不足。二是,养护经费到位慢，造成工程维修养护没有经费、工资无法到位，进行的工程维修养护与下达的预算项目可能不一致等问题。

实现工程管理良性运行的主要措施

1理顺工程管理运行机制

一是，继续推动工程管理新机制的有效运行，全面落实工程管理承包责任制，不断完善管养一体化，实现工程管理新机制的良性运行。二是，巩固水管单位责任主体地位，合理划分参管各方职责，建立工程协调机制和责任追究机制，进一步规范管理行为。

2强化工程日常管理，提升工程管理水平

日常管理是搞好工程管理的核心问题：一是，建立工程管理领导责任制和职工岗位责任制。认真落实工程日常维修养护责任制和工程巡查责任制，做到“五明确”，即岗位明确、职责明确、工作内容明确、考核标准明确、奖罚措施明确。二是，大力提倡和鼓励职工以承包方式进行日常管理和养护，将考评结果与干部职工收入挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，推动日常工程管理工作的有效开展。三是，要坚持经常化工程管理，彻底消除突击整修应付检查的错误做法。四是，要加大日常检查力度，督促水管单位和养护公司的日常巡查到位、养护到位，工作到位。五是，养护和运行观测人员要找准自己的工作岗位，把握好自己的工作职责。养护人员要盯在自己的责任段上，随时消除责任段内出现的问题。运行观测人员要不间断对工程进行巡查，及时发现问题，及时通知有关单位、人员处理。六是管、养双方要密切配合协作，消除不必要的工作环节，提高工作效率，分工不分家，及时消除影响日常管理面貌的问题，确保工程时时保持良好的运行状态。

3积极探索有效的内部考核和分配机制

要将工程管理和日常维修养护责任人落实到工程、段落，实行考评结果与收入挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣。一是，积极探讨有效的、符合滨州黄河实际的工程管理检查考评方式方法，加大日常管理突击检查的力度与频次，继续坚持“月检查、季观摩、半年初评、年终总评”，努力实现工程管理的经常化、日常化。实现工程管理工作的纵到底、横到边，不留盲区、不留死角。二是，根据各类人员岗位不同，建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员争取任务、多做贡献。对管理人员，主要依据其工作责任大小和岗位目标任务完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度；对一般职工，根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，建立以工种、工作业绩为主的津贴制度。人员一旦变动，岗位津贴随之调整，真正做到在什么岗位享受什么待遇，真正实现重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制。

4搞好科技与创新工作

一是，积极研制黄河维修养护急需的设备，大力推广成型的适合滨州黄河防洪工程维修养护需要的创新成果，特别要积极推广自发研制的小型机械设备，降低职工劳动强度，提高维修养护工作效率和机械化水平。二是，及时做好“数字建管”工程数据库录入更新工作，积极利用已有的工程管理自动化管理模型和系统，逐步实现工程基础资料、管理与维护资料的自动化管理，实现分类存储、网络共享等。三是，集中资源与力量，打造一支能够实现养护精细化与集约化操作的专业养护队伍，以实现维修养护的集约化与精细化。

5切实落实标准管理

一是，深入学习黄委、山东河务局有关工程管理标准，逐渐养成按照标准实施工程管理与维修养护的习惯，按照标准开展工程管理与维修养护工作。二是，加大标准化堤防施工等基建工程尾工的处理力度，确保工程尽快达到竣工验收时的要求和设计标准，为开展工程管理打好基础。三是，把握好工程管理的“度”，不能脱离实际追求过高的“标准”，可以搞试点段、样板段，起一个引导作用。一定要实实在在地把钱用在工程的维修养护上。按照工程管理标准，一年一个台阶，最终使各类工程都达到国家和黄委颁布的标准。（本文作者：赵启光 单位：恒达黄河水利工程维修养护有限公司）