公路工程管理体系的建构

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从管理的角度来看，在工程实施过程中，管理的是建设中各个阶段以及各阶段中的具体流程，最终管的是承担建设任务的相应人员。从形成体系的角度来看，实际是实现怎么管，用什么管的过程，需要配套相应的管理制度、方法、手段。通过以上分解分析，工程管理体系即为通过一定的管理制度、方法、手段对工程建设项目实施过程的管理，分成两个维度，纵向管理实施阶段和流程，横向管理质量、进度、投资、安全等。

在“五化”的基础上，认为“现代”的含义包括三层意思:①要适应发展新形势，符合发展新要求;②管理手段的现代化，如信息技术、网络技术、智能化技术等管理技术和手段的应用;③工程建设项目的复杂化、约束条件的多样化、建设模式的新型化。综合以上分析，认为“现代工程管理体系”即通过制定符合“现代含义”要求的管理制度、标准、方法、手段应用到工程管理体系中，即通过完善建设阶段和建设流程，配套针对不同阶段、流程和不同控制(质量、进度、投资、安全、环保)的相应管理制度，进行相应的管理，最终保证工程建设项目质量高、投资小、进度快、事故少、环境污染少等目标的实现。

现代工程管理体系框架搭建

根据现代工程管理体系建设含义和要求，试图通过“四个标准化”，即制度标准化、人员标准化、现场标准化和过程标准化，对现代工程管理体系框架进行构建，并给出相应的指标说明，同时在构建过程中融合“现代含义”，特别对“五化”内容进行了相应的体现。

1建设流程和参建单位的定义

由于管理体系的构建中需要明确谁来建，谁来管，即参建单位的组成，以及管理体系都具体管什么，管哪些阶段，即工程建设项目的建设流程，因此，本文在构建体系框架之前需要定义参建单位的组成和工程建设项目的建设流程。通过“四个标准化”构建现代工程管理体系框架时，在建设流程方面，将工程建设项目的建设流程定义为从施工图设计至竣工验收的整个阶段(项目立项和初步设计阶段管理相对成熟，本文不进行讨论);在参建单位方面，将工程建设项目的参建单位划分为业主(项目管理办公室)、监理单位(监理组)、施工单位(项目部)三个部分(按传统的建设管理模式进行研究)。

2“四个标准化”的解释

前文提出试图通过“四个标准化”对现代工程管理体系进行构建，下面对“四个标准化”的具体含义进行说明。(1)制度标准化。在管理制度中，为通用制度，各参建方的相应配套制度间为相互关联关系，其中项目管理办管理制度［1］为总体要求和规范(包括对自身要求)，项目部制度［2］为制度细化(包括对自身要求)，监理公司管理制度［3］为对应项目管理办、项目部制度的相应监督、检查制度(包括对自身要求)。(2)人员标准化。为对人员配备相关要求，包括所需岗位、岗位职责、所需人员、人员素质要求、人员培训与考核等。(3)现场标准化。在现场管理标准化内容中，重点突出工程建设项目施工过程的现场管理［4］，其中项目管理办提出现场管理相关标准，项目部针对现场管理相关标准，提出相应的管理措施，监理公司进行相应的现场监督、监理工作，提出现场监理的具体工作和监理要求。(4)过程标准化。过程控制为工程建设项目实施的核心环节，为实现工程建设项目优质化的重要保障，本文将其按参建单位的不同进行分别分析，其中项目管理办过程控制［1］标准化的重点是将过程控制工作具体化，制定过程管理的标准和总体要求，并按照执行;监理单位［3］的过程控制标准化是应用各种检查、检测手段，对工程建设项目从开工阶段到竣工阶段进行全程监控，将过程控制具体化、定量化、系统化;项目部过程控制［2］标准化为从建设单位角度出发，按照工程建设项目施工进展的逻辑顺序，分开工准备、工程施工、项目收尾三个阶段，对施工企业项目过程控制管理提出要求。

3体系总框架的构建

通过以上对参建单位组成、工程建设项目流程以及“四个标准化”的具体说明，根据各参建单位的职责以及相互之间的关系，同时考虑工程建设项目管理过程中要充分体现“现代”“五化”含义，对现代工程管理体系总框架进行了构建，如图1所示。在总框架的基础上，还需要对总框架按参建单位进行进一步细化，共可形成“一主框架，九分框架”的现代工程管理体系框架，限于篇幅，本文对分框架不进行详细说明。

4体系框架中对“现代”含义的反映

(1)在整个标准化中充分融入环境保护、水土保持、绿色防护、文物保护的管理制度和要求，体现绿色发展、可持续发展的要求。(2)针对发展理念人本化，主要体现在安全管理制度中，特别是提出针对施工现场的保健急救、现场职业安全健康管理等内容进行重点体现。(3)针对项目管理专业化方面，特别在“人员标准化”中对组织机构的建立、岗位设置及职责、人员配备相关标准和要求、人员教育和培训及人员考评要求方面做了详细说明，为建设专业化管理团队创造了条件。(4)针对施工标准，在过程控制中针对质量、进度、投资、安全、环保等环节分参建单位提出了相应的控制流程和需制定的标准。(5)针对日常管理精细化，以“四大标准化”作为主框架，以各标准化中各参建单位的细化管理制度为控制条件，实现日常管理的精细化。

现代工程管理体系推进方案的设想

从以上对现代工程管理体系的论述来看，现代工程管理体系是一个复杂的系统，从参建人员至建设流程，从现场管理到过程控制，涉及到工程建设项目的方方面面，并且体系中人员配备、管理制度与其他组成部分任意组合，可形成一套有针对性的工程管理体系，如将管理制度、人员配套与现场管理相结合，可形成现代工程管理体系———现场管理篇，具体指导工程建设项目实施过程的现场管理。这样一套工程管理体系，要推动其实施存在较大的难度，需要各参建单位共同努力，经过长时间的调整和完善才能够完成，然而现代工程管理的理念和要求迫在眉睫，需要工程建设参与方引起足够的重视，因此如何进行现代工程管理体系的推进和应用需要深入的思考和研究。通过与各级工程建设管理部门和其他相关单位进行沟通了解，认为现代工程管理体系的推进需要采取“试点为主，逐步实施”的方式，并且在实际应用过程中需要采用“从上到下，从下到上”的方式不断实践、反馈、修正和完善。其中“试点为主，逐步实施”的含义为以大体系中的某个专项体系为突破点，如现场管理体系，进行相应体系的建设，相应制度的建设和相应制度的应用，在试点取得阶段性成果的同时，再逐步将相应经验和办法应用到其他专项中，最后形成完整的现代工程管理体系文件。“从上到下，从下到上”的含义为由工程建设项目管理专家或团队配合项目管理办制定相应的管理制度，下发至各参建单位，由各参建单位在实际工程建设项目中进行应用，并将应用过程中出现的问题和积累的经验反馈给制度制定部门，由制度制定部门调整后再下发至各参建单位进行实践。如此反复，在过程中不断进行反馈、调整、完善，最终形成理论与实践相结合的现代工程管理体系文件。

结语

现代工程管理体系的应用是未来公路建设工程管理的发展趋势，如何将现代工程管理与工程建设进行紧密的结合，在形成标准化施工的基础上实现建设工程管理的标准化，这是值得研究和探讨的重要问题。本文介绍了将标准化含义融入公路现代工程管理体系框架的构建方法，并对现代工程管理体系的推进模式进行了探讨，然而在如何有效推进专项体系与完整体系的整合，如何实现现代工程管理与现代工程建设的充分结合方面仍需要进一步研究和探讨。（本文作者：刘宝、尹向军 单位：南京市城市道路建设项目储备中心、南京市城市规划编制研究中心）