灵宝黄河工程管理措施研究

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经过“十一五”工程维修养护项目的实施，灵宝河务局工程维护机械陈旧，维护机械化程度低，也是制约工程管理工作深入发展的重要元素。“十一五”期间，上级没有批复维修养护机械配置费用，目前坝区养护人员还是运用比较简陋、原始的工具进行操作，过低的机械化运用，给工程管理工作带来一定的消极作用。水管单位作为工程维修养护项目实施的建设单位，人员经费和办公经费上级没有给予解决。每年工程维修养护项目的上报、审批及项目批复后实施过程中的任务下达、考核检查等，都要发生一定的办公经费。这些问题的产生给工程管理工作科学持续发展也带来了相应的困难。

灵宝黄河工程管理措施

1全面完成了水管单位体制改革，建立了新的工程管理体制

灵宝河务局作为全河水管体制改革试点单位于2005年完成了水管体制改革，实现了管理单位与维修养护单位人员、资产的分离，初步建立了适应社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制“。十一五”期间，更是为推动水管体制改革不断深化，灵宝河务局针对实际运行中的各类问题进行了认真梳理和解决，并对各类工程管理制度进行了修订，从制度方面巩固了改革成果，推动了新的管理体制不断完善。

2强化日常管理，建立一线人员岗位责任制

为全面落实一线运行观测及维修养护责任制，2009年灵宝河务局制定和完善了一线工程运行观测及维修养护岗位责任制实施细则及绩效考核办法，增强了工程管理和维修养护人员的岗位责任意识，进一步规范了工程管理和维修养护工作。2010年，灵宝河务局继续完善双岗责任制，通过开展岗位责任制考核等活动，极大地提高了一线运行观测与维修养护人员的积极性，建立和完善规范管理的长效机制，推进工程管理各项工作的规范化、标准化和程序化，全面提升灵宝河务局黄河工程管理水平。

3认真做好维修养护规划与计划编审，严格合同管理、项目监理、验收

为把工程管理工作抓到实处，抓出亮点，“十一五”期间，灵宝立足实际，统筹规划，编制了《2007-2009年工程维修养护规划》和《2010-2012年工程维修养护规划》。规划按照投资的规模，在保证日常养护的前提下，合理规划老工程改造规模，兼顾工程险情修复，合理分解年度任务，详细划分维修养护项目，认真制订各项保障措施。并于每年的9月份左右编制下年工程维修养护实施方案，上报市局、黄委审批。在新的体制下，按照新的运行机制，工程维修养护工作由水管单位与施工单位签订工程维修养护合同，双方为合同关系，并委托监理单位对工程实施监理。在质量监督站办理工程维修养护质量监督手续。水管单位工程管理部门对工程维修养护工作进行随机检查指导。年度维修养护的验收由主管单位主持，成立验收委员会，并组织水管、质监、监理、养护公司参加，最终形成年度验收鉴定书。

4规范基础工作，及时消除各种险点隐患

每年汛前水管单位组织常年工作在工程一线有经验的职工和技术骨干对所辖工程进行全面普查，查处险点、要点，集中精力重点巡查，并对常年靠溜工程部位进行根石探摸，掌握工程缺石部位和缺石量，有计划、有重点对缺石部位进行根石加固，确保工程安全度汛。黄河主汛期过后，汛末再进行一次根石探摸，对经过汛期冲刷的工程根石缺石部位和缺石量再进行一次排查、补充，确保工程安全运行。

5周密组织开展季度、半年、年度管理检查考核

除了每月组织的日常维护考核外，还积极开展季度、半年、年度管理检查考核，采用水管单位组织，监理、养护公司、养护段参加，相互评比相互学习的方式，对不能达标的工程养护段提出批评，限期整改，对较好的工程养护段给予表彰、奖励。

6以标准化管理推动一级河道管理单位创建

实施“示范工程”，计划有步骤地建设一批工程管理示范工程，达到以点带面，改善工程面貌，提高工程管理水平的目的。灵宝河务局结合实际按照示范工程建设规划，重点开展了根石加固、坡石整修和标志牌建设，加大工程绿化及景点建设，2009年创建了鸡子岭标准示范工程1处。在示范工程的带动下，盘西下段、杨家湾上中段及下段0+000—1+417m段、东古驿下段0+500—1+700m段、后地工程0+000—1+035m段、冯佐防浪工程等5km工程经过日常维护和专项整治工程的实施，正在逐步跨入达标工程，一批老工程的落后面貌正在持续改善。

7稳步推进“数字工管”系统建设，促进工程管理现代化发展

“十一五”期间，灵宝河务局高度重视“数字工管”系统建设，认真学习黄委“黄河防洪工程维修养护动态管理系统”“、黄河防洪工程根石探测系统”等，组织专人核对工程基本情况及工程管理数据，录入电脑基础数据库，管理技术手段不断创新，工程管理现代化水平明显提高。

意见和建议

一是随着水管体制改革的进一步铺开和深入，彻底打破了修、防、管、营一体的旧体制，建立了管养分离、权责明确、管理科学的新体制；二是水管体制改革初步建立了职责清晰、权责明确的运行机制，畅通了维修养护资金的来源渠道；三是随着现代科技发展和“数字黄河”建设，先进的管理技术手段不断出现，为提高管理现代化水平提供了有力的支持；四是在新的条件下，坚持以安全为中心，推进黄河工程管理工作不断进步，继续保持在全国水利行业先进地位，需要确定新的管理理念，更高的管理标准，更严格的管理措施，争取达到更高的管理目标。（本文作者：纪淑庆、白变霞、余培松 单位：灵宝市黄河河务局、河南省南水北调中线工程建设管理局）