铁路施工安全管控路径探索

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铁路施工安全管理中存在的主要问题及产生原因

1安全技术措施、方案不全面，缺乏针对性、不具指导性

部分铁路施工企业安全技术措施、施工方案，未能根据工程施工的特点、施工的环境、施工的方法及劳动力的组织，以及危险源的级别，充分考虑各种危险有害因素进行分轻重、详略有针对性的制定，而是根据设计文件的指导性施工组织设计摘录部分内容，甚至简单地摘录罗列几条现行的规范、标准，根本起不到指导安全生产的作用，从而不能有效地预防安全事故的发生。产生以上问题的原因是多方面的，其中与危险源的辨识和监控管理有着密不可分的联系，危险源控制理论要求在每个单位工程及分部分项工程开工前，根据设计资料及现场调查资料，准确辨识危险源并对其进行风险评价，形成危险源清单，以此对施工技术人员编制安全技术措施、施工方案起到引导作用。故此，危险源未辨识或辨识评价不准确，是造成上述问题的主要原因。此外，工程技术人员安全意识不强，责任心差也是产生以上问题的重要原因。

2企业安全管理人员未能充分发挥其监督管理作用

根据目前铁路工程的施工管理模式，铁路施工企业的安全管理人员大致可分为四个层次分布，即集团公司级(集团公司指挥部)、公司级、项目部、架子队，各层次的安全管理人员在现场实施安全监督检查时，对其检查监督指导的重点不明确，也即对危险源分布及对危险源的分级评价和分级管理，以及自己对各级危险源的主要控制责任不明晰，以至于有的上层安全管理人员在现场进行安全检查时，往往将重点放在检查一般危险源，而多数重大危险有害因素却无人问津，而很多施工现场架子队的安全员身兼数职、形同虚设、专业水平低下，不能熟练掌握现行的规范和技术标准，使施工现场许多显而易见的安全隐患得不到及时发现、纠正和消除，为日后的安全事故种下祸根。产生此类问题的主要原因是:1)未建立或落实完善、系统的危险源辨识及控制管理的办法或制度，或未将危险源监控责任细化、分解至各层次和部门，致使安全检查流于形式，起不到安全控制和指导作用;2)未按规定要求配备合格的安全管理人员。

3违章施工现象时有发生

违章施工，突出反映在铁路营业线或临近营业线施工中，施工前超前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限等。产生以上问题的主要原因是:未严格执行相关铁路安全生产规定和有关规范、施工管理人员和作业人员安全意识薄弱、现场安全管理粗放等。

4随意变更安全防护设施设计

在铁路营业线或临近营业线施工中，为了维护行车基础设施、设备稳定可靠，确保行车安全，对需要进行防护的重要基础设施、设备，设计部门给出了安全防护设施设计，且一般安全保证系数较高。但施工单位为了减少成本支出，把临时安全防护设施、设备(施工完毕后便成为废弃工程)工程视为一项可变更项目(且变更往往不作实质性检算)，向“安全保证系数”要利润。例如，2007年9月16日21点05分，中铁某局集团公司施工的胶济客运专线ZH-3标段在大路框架桥D4KK183+214．02段基坑开挖中发生路肩坍塌，致使下行线路运行的货物列车发生脱轨，造成12节车厢脱轨倾覆上行线中断行车13小时35分，倾覆车厢基本报废。其事故主要原因是，施工单位在防护桩的施工中偷工减料，将原设计桩长18米多，实际破检4个桩，最长的14m，最短的只有10m，缺少竖向主筋和箍筋。类似案例不胜枚举。造成随意变更安全防护设施设计的主要原因是，施工单位项目负责人和主要管理人员，安全意识薄弱、只凭经验主观臆断，以至于在重大危险源的监控管理中，未严格按照监控管理程序执行，最终酿成事故。

加强铁路施工安全精细化管理应采取的主要措施

1切实加强人员安全精细化管理与配置

加强铁路施工安全精细化管理，必须首先做好人员安全精细化管理与配置，并努力做好以下几方面工作:1)坚持“安全第一、预防为主”的方针，施工管理人员必须牢固树立“安全第一”的理念，切实做好施工人员的安全意识工作，把安全放在工作的第一位，坚决避免追求快速施工而导致的质量问题和安全隐患。2)提高认识与全员、全过程参与相结合，在安全教育培训过程中，注重全员参与，培训工人以及管理人员之间的协调配合能力，增强工人和职工的安全责任感。3)加强学习与强化培训相结合，通过安全培训，使员工了解我国安全生产的法律法规，本行业的安全要求与特点，掌握各自的安全职责，了解他人的安全职责;通过技能培训，掌握新材料、新技术、新工艺、新装备的安全控制要点和安全操作要求，掌握各种事故预防措施及应急处理办法。4)思想教育与惩罚激励相结合，对于责任心不强、工作态度差的员工，加强思想教育，转变工作作风;对于经教育不改，违纪违规现象严重，多次主观违规者等，解除劳动关系或辞退，预防重大事故的发生。5)健全制度与强化管理相结合，建立健全安全管理机构，配备相适应的安全管理人员，层层签订安全生产责任制，建立和完善安全管理制度、考核办法，及时发现和消除安全隐患，预防事故的发生。6)建立人员信息安全台账，做好人员选拔与配置。

2规章制度精细化

要做好安全生产管理工作，首先应制定精细化的规章制度，在此基础上落实各级人员责任。建立健全各项规章制度，并使其具有极强的针对性和适应性;具有清晰的管理流程，将职责细化、分解至各个部门、人员;制度的操作性和执行力强，便于各级人员参与管理;规章制度内容应力求细致全面。要通过建立和健全规章制度来规范各项管理程序，统一管理思路明确管理职责，还要通过完善和优化规章制度，来优化管理程序和方法，使其精细化，做到管理标准明确，工作标准明确，操作规程明确，努力使规章制度更加完美和精细。

3危险源辨识、监控管理精细化

准确辨识、分析和有效控制管理危险源，是施工安全管理的基础性工作。危险源管理精细化应从危害因素辨识过程精细化和危险源监控管理精细化两方面抓起。危害因素精细化辨识，应在充分掌握铁路工程各项目和各工种施工特点的基础上，并在充分调查研究的基础上，运用科学、适用的方法并采取多种方法进行分析，遵循危险源管理系统的动态性原则，以确保危险源管理的充分性、适宜性和实效性。危险源的监控管理精细化，应将危险源管理系统制度化，并纳入到企业规章制度体系中来，实行严格细化管理。

4设备与临时工程安全精细化

机械设备安全精细化应做到正确选择机型，合理调配，实现机械设备安全动态管理;正确使用并及时保养机械设备，确保设备在完好状态下安全运行;机械设备操作人员上岗制度化、规范化，设备管理责任明晰，并注重强化操作人员的安全意识，提高业务素质和技术水平，使用、维护、保养严格按规程办事;细化设备安全管理制度和台账，使投入到施工现场的机械设备始终处于良好的管理状态中。防护设备与设施安全精细化管理，应首先做好防护设备设施的设计安全管理，设计单位应规范防护设备设施的设计，落实设计单位、人员安全责任，其次应严格防护设备设施的施工安全管理，加强施工前的方案评审、施工中的检查监督和防护设备设施使用中的跟踪监测控制，把原来的粗放式管理转到精细化管理上来。

5施工安全的信息化管理

铁路施工企业应充分运用计算机技术、通信技术、网络技术、监控技术以及先进的现代化安全管理方法，全面实现企业网站安全信息、铁路工程施工现场安全管理、安全隐患网络辨识、安全人力资源配置等。运用现代通信、电子信息网络技术和监控技术指导、服务于铁路工程施工安全生产工作，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态，提高安全生产监督、管理信息化水平和工作效率，全面推进安全生产信息化建设。（本文作者：康元忠 单位：中铁六局集团太原铁路建设有限公司）