水利工程管理路径探索

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虽然说我国的水利工程在本世纪得到了飞速的发展，但是由于起步晚，并没有形成一套完整的健全的制度，虽然我们也出台了一些水利工程管理法，使到这个工程有法可依，但是在现实中还是会出现有法不依执法不严的现象，质量管理目标不明没有明确的管理目标，只是空喊口号，并没有真正意义上的把目标管理落到实处，对成本不加控制，对工程的质量不做重视，仅仅是把优质工程作为口号来喊，缺乏系统的科学的管理经验，对工程的设计随意改动，加快工期，偷换建筑材料等问题明显的凸显，造成建筑工程的质量得不到保证，性能得不到很好的发挥。在招标时为了中标盲目夸大承诺，忽视企业的自身能力，在出现问题是不能很好的采取有效的补救措施。缺乏科学性和可实施性。上行下效，没有好的企业领导者，就不能带好一个队伍，整个企业就会目标确实不能实事求是。在现场管理问题上，不能标准化生产，没有系统的要求不能做到科学化生产，必然导致现场的施工一片混乱。

建设程序执行不严。还是回到国家水利工程的管理体制上来，我国的水利工程大部分为社会公益型体制，作为公益性的企业就是不能盈利的，所以这样企业的资金大部分来自国家的投资和扶植，所以这些企业把资金的来源就依靠在国家的投资，而不在自身情况下去做一些成本的缩减，而且一旦企业获得国家的投资后，不能做到资金的落实，导致一些建设完成后无账可循，有人更是把国家的钱中饱私囊，满足个人利益，做假账，导致工程最后的质量和性能都得不到保证。国家的监察力度不够就使这些人能够一致逍遥法外。同时由于水利工程的技术水平高，工作任务大，对一些监督和监察的责任就显得力不从心，不能保证工程的质量。还有由于涉及到监督和设计方会互相偏袒，包庇，导致工程建筑的质量得不到保证对安全管理的问题不够重视。在施工过程中虽然有相关技术支撑和制度的约束，但是还是会出现一些质量的问题，不能对工程的管理贯彻实行，同时不能负起对安全生产的重大责任，出现一些安全隐患，上到企业经营者下到工程的建设者都没有很好的安全意识和自我保护的技能，不能对相关的技术人员进行相关技术的审核，对机械设备的维修率低，没有完善相关的安全隐患防治办法，不对员工开展安全教育的培训，都给水利工程的管理埋下了安全的隐患。

改善水利工程的管理体制，加强国家的宏观调控，加强对水利工程管理的监督，国家可以放权给地方，具体情况具体分析，让地方根据自己的特色，发展水利工程同时加强自身的管理，国家起到的只是一个大方向的指导，地方向国家报告自己的计划，国家负责审核，这样就避免了国家和地方权力部分，责任不明的现状，同时建立健全企业的责任制，出现质量问题要能够追究相关责任的问题，并实施处罚，同时还要不断完善法律法规，加强法律的建设，我国的法律制度还不是很完善，管理过程中出现的有法不依执法不严的现象必须要加以改进，完善责任制，落实责任，出现问题，一定要找到其项目的负责人，有了法律的约束，管理才更容易进行。加强成本的控制。企业定期要想国家缴纳财务报表，注明资金的使用情况，同时企业要严格要求自身，减少成本的支出，为国家节约资金，正确的对建设成本进行预算，不能因为国家出资，就对此不加以重视，发现在建设中有成本过分流失的现象时要及时的上报和讨论，积极的做出改进方案，避免企业和国家遭受重大的损失。

同时还要加强对安全生产的重视，安全生产无小事，只有将安全生产深深的植入到生产者和建设者的思想中才能更好的去预防安全隐患，首先作为项目的经营者，是整个项目的领导者和管理者，能否把安全生产作为第一要务就是取决于他们是否把安全生产作为首先思考的要素，为此我们要制定严格的企业经营者负全责的制度，一旦出现事故查明原因是因为领导的原因就要追究经营者的责任，其次就是对作为奋战在生产第一线的建设员工也要加强安全生产的教育，作为建设员工的重要组成部分，农民工是一支重要的生力军，他们能吃苦有着坚韧的性格，但是由于知识的缺乏，和相关安全培训的课程的匮乏，导致他们不能有一套安全生产的应急措施，一旦发生事故根本不能自救，也不能在心理上紧绷安全生产的这根弦，所以在企业经营者和建设工人中推广安全生产的教育有利于制度的落实和推行更在安全生产上提供了强大的思想保证。在全体员工中发放安全手册，促进员工认真学习，在一些工程的重大安全技术措施方面更是学习的重点，学习应对安全隐患的掌握以及应对办法。利用网络的公开透明化，明确职责。一是聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。三是水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同。

建章立制，落实责任。贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，各职能单位围绕各自工作职责，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平。要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。

大力开展水利综合经营。各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件；加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、纪律严明、勤政廉政的队伍。

水利施工管理是个庞大而复杂的工程，在我国社会飞速发展的今天，也要求水利工程的管理取得更进一步的提升，而水利工程管理要想不断的进步，一方面需要国家提供一个稳定发展的环境，出台更加完善的制度，执行更强的监督，还需要企业自身不断的提高自身的管理水平，引进先进的技术和更加全面的复合型人才，只有不断完善自身的管理才能为企业和国家创造更多的财富和利益，提高我国水利工程管理的整体水平。（本文作者：李元培、何萍、乔爽 单位：辽宁省葫芦岛平山供水有限责公司）