水利工程管理模式的探讨

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在人类漫长的文明发展历史中，水一直扮演了十分重要的角色。江河湖泊孕育万物，人类依河发展，长江黄河由此也孕育了华夏文明。但在水成为万物繁衍生息不可缺少元素的同时，洪涝灾害的发生也给人类带来了毁灭性的打击。兴建水库，修筑堤坝，疏通河道成为我们治水的重要措施，特别是一九九八年特大洪水后，国家对江河的治理力度不断增强，水利工程建设也取得了惊人的成绩。但是水利工程管理的机制不灵活、运行不流畅、经费短缺、管理模式粗放等问题，不仅会影响到水利工程的经营效益，对后期水利工程的维护产生不良影响，还对经济发展产生了危害。因此，做好水利工程的管理，发挥水利工程应有的作用，建立并完善适用市场经济体制的水管机制，促进水利实业健康发展，意义重大。

1目前我国水利工程管理存在的主要问题

在市场经济高度发展的今天，目前我国的水利工程管理显得有些落后，具体存在的问题分析如下。

1.1单位性质混乱

水利工程是为了消除水害和开发利用水资源而修建的工程，因其特性就决定了水利工程是一个社会性和经营性相融合的复杂工程。然而，在我国长期计划经济的背景下，形成了专管结合群管的独特机制；同时对水管单位的界定不科学，企事业单位性质混乱，资产复杂，在市场经济不断发展的今天，水利工程目前管理模式与市场经济体制难以融合，不仅管理困难，而且也影响了单位的长远发展。

1.2体制不顺，运行僵化

水管单位一般集维护、管理、运营于一体，随着时间的发展，体制不顺、运行僵化的问题制约了水利事业的发展。具体体现在定位不明确方面，水管单位往往在行使水管单位职权的同时，还发挥着主管单位的功能，在施工时是实施者又是管理者，肩负管理与维护的重任，既当运动员又当裁判员，身份交错混杂。而不清晰的定位，使得机构运行混乱。同时在法律层面不明确的地位，使得无法有效行使行政要求，机制的不顺畅，缺乏约束与奖励措施，人事分配也难以合理分配和调动，运行较市场经济下显得十分僵化。

1.3经费不足

经过统计，在全国5500个国有水管单位中，无财政拨款的有3638家，占66.1%，财政拨款的有1862家，占33.9%，其中近一半的纯水利工程管理应是全额拨款的，但最后定性为差额拨款，更有甚者定性为自负盈亏。水利工程主要是社会效益，基本除国家财政拨款外很难有其他收入，经费来源不足的情况下，使得管理队伍稳定性差，很难专注于水利工程管理和维护；在治河的同时还要考虑创收的问题，管理人员身兼数职；而这种现状，必然导致工程管理能力不足，对水利工程安全造成威胁。1.4机构管理粗放，员工素质和工作效率低下当前，水利管理单位中的管理技术人员还十分稀缺，具备相应技术职称的人更是少之又少。已有的管理技术人员不管是从思想意识还是从技术技能方面，都离现在的要求存在很大差距。不仅如此，在基层管理机构，存在较为严重的技术水平老化、管理方法落后、岗位设置不合理、内部规章制度不健全，必然导致管理水平低下，管理成本高，而管理运营中的统计收集、管理信息录入等效率低下。

2水利工程管理模式探讨

上述的一系列问题，在水利工程运行管理中，必然会危及自身安全，如每年的防洪抗旱期间，如不能合理调配水资源，会引发干旱、洪水等灾害，危害广大人民的人身和财产安全。而体制不顺、经费不足、技术水平老化、员工素质和工作效率低下，导致管理活力不足，也会在很大程度上影响水利行业的健康有序发展。如想从根本上转变传统思想下的管理模式，加强机构升级势在必行。在市场经济下的今天，政府应加大扶持力度，规范财政支出，创新运营方式，才能给水利工程管理单位带来新的生机。就目前来说，重点是将管理和维护的职能分开。将养护的职能通过市场竞争引入，专业队伍的引进必将提升水利工程质量维护能力，有效控制维护成本，提升管理和维护人员的积极性。水利工程维护单位的重点工作在于水利工程的日常检查，在预防老化的前提下，做好维护保养，确保水利工程的正常使用，对整个工程的安全运行负主要责任。水管单位在实施管养分离后，也可将水利工程管理引入市场，从而提升队伍素质，还可减少整体成本。目前，笔者通过多年的工作经验，基于调查，提出以下几种目前可行的管理模式可作参考。一、组建物业管理公司。组建的物业管理公司可从原单位抽调，明确物业公司的职责为水利工程的维护保养，人员重新设定岗位，在不断的深化改革进程中，不断完善各项规章制度，不断规范地进行现代企业管理。二、成立股份制养护有限公司。通过成立股份有限公司来承担水利工程维护保养职责，实行招投标，择优中标公司签订合同，以股份分成，股东各方共同承担经营管理风险。三、完全市场化运营。目前现行的管理模式下，市场化运营是大势所趋，而想实现市场化运营也必须逐步推行，一刀切的改革必然导致失败。具体可参照以下步骤进行，首先将水利工程维修的工作从单位中抽离出来，将人员、经费进行分离，单独组建公司，人员按岗定编定薪，对维护保养技术人员实行岗位责任制。其次，水利工程维护保养工作分离后，单独的维护单位以现代公司的模式进行有效运作后，能够独立存活下去。水管单位在此基础上，就可在社会上选择优秀的维修保养单位，而将该工作彻底的推向市场化和科学化的道路。在此之前，水管单位还需尽量扶持维修保养单位的成长，为其创造机会。

3总结

水利工程承载着国民经济的主体，是国家发展的基础，在保障社会安定、促进社会发展和提高人民福利方面发挥着无比重要的作用。陈旧的水利工程管理模式已不再适应当下社会经济实际，改革势在必行，而水管体制改革后，可从根本上改变堤防工程的整体形象面貌，提升防洪安全。

作者：蔡平 宗宪金 单位：云南省能源投资集团有限公司 中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，