检修基地建设工程管理经验研究

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一、以建设廉洁高效检修基地为目标的工程管理背景

近年来小型基建项目腐败问题呈现阶段性多发、高发态势。据统计，2007年至2012年，共查办工程建设领域商业贿赂犯罪案件2万余件，占商业贿赂犯罪案件的43.9%，成为比例最高的领域。而检修基地项目作为国网公司重点小型基建项目，受到社会各界广泛关注。加强小型基建管理、建设廉洁高效检修基地既是贯彻落实中央决策部署，公司依法治企、实行“四化”管理的需求,更是国网公司党组提出建设“三化三有”（企业化、责任化、业务化，预防有方、监督有效、惩治有力）惩治和预防腐败体系的工作要求。

二、以建设廉洁高效检修基地为目标的工程管理内涵及主要做法

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以建设廉洁高效检修基地为目标，以“四点四措”为主线，以“三全管控”为基础，以“两个坚持”为中心，高严细实抓管理，聚精会神搞建设。严格执行里程碑计划，坚持稳中求进，好中求快，做到按时优质投运。强化制度管控，做到凡事有章可循，凡事有据可查。全面实施效能监察，做到专人事事跟踪审计，各业务流程合规合法。强化教育为本，坚持关口前移，保持警钟常鸣。建立甲乙双方廉洁共保机制，增强自律意识和他律约束，做到既干事、又干净，杜绝“暗箱”操作、收受“回扣”、现场签证谋利等行为，确保了项目管理和工程建设过程经济安全、人员安全。

（一）以“四点四措”为主线，构筑特色管理体系

按照“多件事中抓要事、单件事中抓要点”原则，创新实施“四点四措”管理，以点带线，以线促面，“点线面”结合，构筑科学管理体系。

（1）进度时间点（T点）之补救措施以施工进度计划为主线，梳理需同步开展的工作，链接到施工主线，形成自上而下、前后呼应的项目实施进度控制网络图。

（2）安全风险点（R点）之整改措施充分发挥参建各方作用，严格查处作业性违章和装置性违章，形成业主、监理、施工各方齐抓共管、共保安全的格局。

（3）质量要害点（V点）之纠偏措施坚持“百年大计，质量第一”原则，选择实力雄厚、高度负责、能打硬仗的参建队伍参与工程建设，选择有品牌实力、质量优良、技术过硬的设备用于工程项目。

（4）成本关键点（K点）之预控措施加强项目前期、规划设计、招标采购等成本要点控制，重点布控影响工程造价的关键点，制定预控措施，有效降低成本。

（二）以“三全监控”为基础，构筑专项廉洁机制

一项基建工程的完成，涉及到工程设计、招投标、施工、材料采购、交竣工验收等多个环节，任何一个环节产生腐败问题，都可能直接影响工程质量。

（1）全面实施效能监察成立三级效能监察工作网络，对工程前期、工程招标、工程建设、安全质量、工程资金、廉洁建设等六大领域24项工作内容全面监督。

（2）全过程跟踪审计监督专人负责现场全过程跟踪检查，强化市场和行政监督。

（3）全部关键风险点实时监控开展风险隐患排查活动，实时监控工程建设关键环节存在的风险点，研究编制《依法治企，基地建设十项要求》。

（三）以“两个坚持”为中心，构筑清廉思想堡垒

根治基建腐败，关键要关口前移，立足于教育，把教育渗透到基建项目的各个环节，坚持正面教育，引导其扬善，并经常性予以提醒。

（1）坚持软性教育的常规性，思想政治教育和法纪教育相结合定期开展廉洁教育，实行思想教育提前介入制度，把遏制腐败意识的产生与蔓延作为消除领导干部犯罪的首要防线。

（2）坚持自我约束和外部监督相结合，建立廉洁共保机制一是组织签订《个人廉洁承诺书》。二是派驻廉政监督员。三是组织参建各方签订《廉政协议书》。四是派发《党风廉政监督卡》。

三、以建设廉洁高效检修基地为目标的工程管理效果

（一）施工进度明显提升深化“四点四措”管理，强化系统化管理和网络图控制，科学计划、刚性管理，促成各节点目标的及时实现。

（二）工程造价更加合理完善审计监督流程，实施全过程财务、审计跟踪，发挥社会造价咨询机构的作用，对基地建设项目作出综合性评价，确保工程造价更加合理。

（三）企业氛围风清气正开展廉政教育，提高员工廉洁从业意识，规范员工行为。对违规现象追究责任，净化企业风气，加强内部管理，确保员工平安、工程安全。

四、结论

以建设廉洁高效检修基地为目标的小型基建工程管理的创新与实践，变静态管理为动态管理，变事后处理为超前预防，变部分监管为全过程监督，项目管理规范，确保建成“精品工程”、“平安工程”、“廉洁工程”。

作者：谭晓翠 刘国争 高文雪 单位：国网山东省电力公司检修公司