林业生态工程管理存在的问题及对策

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1对林业生态工程实施有效管理的重要性

林业生态工程建设的核心是有效利用、配置自然资源，使其发挥出最大的价值，这里的价值强调的是生态、经济、社会三方面复合的价值。如何使效益最大化，取决于在整个建设过程中如何有效管理工程。林业生态工程的管理应是生态管理与经济管理的统一。传统的管理单独依靠经济价值判断标准去评标经济管理工作的优劣，在促进产值增长和利润增加的同时，生态效益却处于一个低下的水平，在单一目标的驱使下，过度消耗有限的自然资源，从而加剧人与自然的矛盾，使生态环境恶化，影响了经济社会的持续发展。因此，为了强调效益的整体性，实现经济和生态的双重优化，为社会可持续发展提供保障，应对林业生态工程实施有效管理。

2我国目前林业生态工程管理的不足

2.1管理机制不完善，管理方式不科学

目前，我国对于林业生态工程实施的是立项管理，项目的建设与管理也纳入了基本建设管理程序中。而在市场经济体制不断完善的前提下，林业生态工程也应顺应市场化的发展，建立外部市场化运行机制。但我国现阶段的林业生态工程，有一部分依然保留行政命令为主的单一管理方式，并没有严格执行规定的项目法人制、招标投标制、建设监理制，导致责权划分不明确，各部门没有具体的、统一的、相互协调的运作机制，很难形成一个制度化、科学化和合理化的管理方式。由小及大，综合单个生态工程出现的问题，宏观上来看，整个林业生态工程的管理处于一个规划混乱的状况之下，缺乏科学统一完整的规划及统筹全局的管理理念，其建设目标和要求也没有一个清晰明确的方向。

2.2资金管理情况混乱，使用效率不高

我国林业生态工程的资金主要是以政府投资为主，如国债投资、基建投资等，但随着市场经济体制的不断健全，融资资本市场的不断完善和发展，投资形式也会发生一定的转变，拥有资金入股、土地入股等多种形式，这对生态工程的项目资金管理提出了更高的要求。目前，我国林业生态工程经常会面临资金落实不到位的情况，对整个工程的进度造成影响。例如，某些树木植物对气候和土壤有很高的要求，如果资金没有及时到位，苗木没有及时栽植，很可能会造成工程延误。资金落实后，基本是按部门划分，如何划分及如何使用也缺乏一个具体的细则，内部之间没有形成完整的资金使用体系，导致资金过于分散，使用情况混乱，使用效率低下。

2.3监理体系不完善，配套标准不明确

我国大部分林业生态工程采取的都是封闭式自我管理，第三方监理团队形同虚设。监理团队的作用被忽视，导致监理工作得不到主管部门的支持，只能流于形式。而林业生态工程与建筑工程不同，有其自身的专业性，监理的对象和建筑工程有着本质区别，因此无法像建筑一样有硬性的验收标准与制度。再加上目前我国林业生态系统专业的监理团队还没有完全建立，大部分都是借鉴建筑工程的监理模式，监理中出现力度不够、未实施全过程监理等诸多问题。

3强化林业生态工程管理的建议

3.1完善管理机制，促进管理方式科学化

首先，对工程的管理应站在宏观的角度进行规划和设计，管理目标和管理方向都应清晰明确。其次，在市场化的经济体制下，引入竞争机制，引入互联网等创新手段，让林业生态工程的发展更现代化、信息化、科学化。同时，还要完善项目法人责任制与招投标制，通过严格的招投标制度，从成本、技术、质量等指标上筛选出最优责任人，把生态工程的目标和责任以合同的形式落实到每一个责任主体，客观上保证工程实施的质量。

3.2完善工程的资金管理，提高资金使用效率

首先，在对整个工程进行严格的规划、可行性分析之后，确保资金投入尽快到位。其次，要强化对资金的监管，建立以报账为核心的资金管理模式，做到每一笔开支都有据可依，要充分发挥资金在生态工程中的协调作用，使各部门之间能团结协作。在施工过程中也要实施成本控制，提高资金的使用效率，确保整个工程的效益最大化。在保证经济效益的同时，也要确保工程财务管理的生态性，可以尝试把生态环境指标带入工程财务管理体系，把工程的生态性内部化、定量化，让其以经济形式得以体现。

3.3健全监理机制，推行全方位全过程监理

要想打破封闭式自我管理的模式，形成一个全面的、专业化的监督体系，需要健全监理机制，推行全方位全过程监理。首先，要健全林业生态工程的监理法规，建立规范的监理市场秩序；其次，应培养一批专业的监理人员，全面提高林业生态工程监理行业的专业素养，明确其在工程实施过程中的权力与责任。要充分发挥其专业性优势，在全过程实施监理，如在招投标阶段要监督其程序的合法性；在工程实施阶段，对于土壤状况的检测，某些苗木是否适合在此时种植，栽植后的养护工作等实施监管。

4结语

林业生态工程的建设工作本身就相对复杂、困难，应提高其工程管理水平，促进效益达到最大化。虽然目前我国在林业生态工程管理方面还存在很多问题，但随着市场化进程的加快，以科学技术为核心的创新型信息化管理模式已经渗透进各行各业，林业生态工程也应顺应这个趋势，不断完善，解决管理上的问题和弊端。

作者：李薇蕾 单位：中南林业科技大学研究生院