农村小型农田水利工程管理的发展

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摘要：农村小型农田水利工程建设，在新农村建设中发挥着重要的作用。其本身不同其他公共设施项目，具有一定的维修性，经济的保护性，建设的公益性。但是，长期以来，农田小型水利工程建设受计划经济体制的影响，在现代市场经济发展中逐渐表现出诸多水土不服的症状。针对这这些暴露出的弊端，需要我们不断去改革创新。综合基层工作实践和经验，建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展，应注意追溯小型农田水利责任管理制，做好现有农田水利管护工作，加强在建农田水利工程的监管，推行小型农田水利的管养分离，等等，供参考和借鉴。

关键词：小型水利；工程建设；发展建议

1前言

现在的农田水利工程发展，多是以小型水利工程为主。此项目的推广应用，是农村经济发展的基础保障，更是抗旱、防涝、给水、浇灌的重要基础。现阶段，农田水利工程的建设，多是以公益性的性质参与，以河道的拓宽、疏通、排涝、降低水污染的防治工程等为主，这些工程不能得到直接的经济回报，但是可以保障农村的水利使用的稳定性。伴随着社会主义市场经济发展体制的变化，不断深化社会经济的快速发展渠道，现阶段小型水利工程管理模式不能适应新农村发展的需求。因此，在未来我国农村水利工程管理体制必须得到有效的改革，要向着工程市场化的方向改革，符合当前新农村的发展现状，确保农村水利工程的顺利、安全运行，发挥水利工程的社会化效益，提高社会价值。

2农村小型农田水利工程特色

农村小型农田水利工程，在新农村建设中发挥着重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的维修性。为确保民众的公共利益，确保社会发展的稳定性，防治洪水的侵扰，减少洪涝灾害对公共资产的威胁。对农田小型水利，务必要定期维护，真切体现体公共服务的特色，满足农业生产的发展需求。第二，经济的保护性，作为公共基础设施建设，农田小型水利的建设，往往不需要民众自掏腰包，不影响民众的个人利益。但是，却保护民众的经济利益不受侵害。第三，建设的公益性，由于公共品性项目的非竞争性和外部性，价格机制在纯公益性水利工程项目的需求与供给方面无效。同时这类工程由于没有直接的经济效益，投资规模又较大，且由于灾情的随机性，使得减灾效益具有不确定性，本身财务效益没有或很小，很难有投资者修建这类工程，只能由政府来投资修建、运行管理。

3建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展

长久以来，受计划经济体制影响的农村小型农田水利，在现代市场经济发展的冲击下，逐渐暴露出诸多弊端，需要我们去改革创新。现在笔者就相关改革措施，做要点阐述。

3.1追溯小型农田水利责任管理制

考虑到现行小型农田水利的管理现状，健全小型水利责任管理制，有其现实的必要性。通过不断完善农田水利责任化管理细则，将管理工作落实到责任到部门到人，确保水利运行的安全高效。同时，以责任制改革为契机，注意水利工程运行的高效监督，逐渐实现政企管理的分离，提升水利工作的高效力，将农田水利的发展提升到应有的经济效益。投资运行与企业管理的水利工程要防止出现安全事故，一旦出现事故要依法追究相关部门和水利管理单位以及当地政府的责任。

3.2做好现有农田水利管护工作

第一，安全管理是首位。重视《水法》的宣传，防洪水自然灾害的侵扰。同时，注意惩处部分人为破坏的违法分子。同时，小型农田水利工程的建设，配套设施应有主次之分，确保每个环节工作到位，尤其是保障配套设施的质量，比如：小型水库的泄洪口，就为很重要和关键的环节。第二，设专人管理农田水利设施，对小型农田水利设施，务必登记造册，绘制具体的工程分布图，做到重点工程重点挂牌，而且要安排专人看护，落实目标责任制，确保工程项目尤其是重大工程项目的实施管理安全。第三，内业资料管理，关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.3加强在建农田水利工程的监管

确保在建水利工程的高质高效，务必做到施工有质、管理有度，配套完善的工程建设管理制度，形成更加系统完善的质量监督体系。整体上，形成自上而下，齐抓共管的工程建设透明制度，确保质量过得硬。在此，第一，建立健全管理机制。农村小型农田水利建设，涉及内容广泛，确保农田水利建设的高效性，务必要形成统一管理体制，进行合理有效规划，不断完善建设程序。本着先审批，后施工，而后交付验收的原则，确保小型农田水利建设向规范化、有序化的方向发展。

3.4推行小型农田水利的管养分离

核定农田水利工程管理的人员编制，本着科学定岗定编的原则，建议将水利工程的维修和养护工作，逐渐自投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养的剥离，地方财政应拨款专门的养护资金，国务院水行政主管部门尽快出台管护资质标准，各方面尽最大的可能积极培育水利养护市场主体地位。

参考文献

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作者：张志荣 单位：普洱市澜沧县酒井乡水务工作站