农村小型水利工程管理对策分析

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摘要:本文首先系统化分析了我国现行农村小型水利工程管理当中所存在的突出问题，基于此，提出了与之相对应的管理应对措施，探讨了农村小型水利在施工、建设及管理中一些实效性做法，以期为此领域研究提供些许参考。

关键词:农村小型水利工程;问题;管理

在新的历史时期、新的发展阶段的大背景下，建设社会主义新农村乃是党中央着眼长远、统揽全局的重大目标与战略部署，切实展现出党中央注重农村发展，大力解决“三农”问题的决心、勇气与信心。水利建设作为保护环境、服务社会、帮扶农业的重要举措，同时也是更好的建设社会主义新农村的关键环节与重要内容。但结合我国地域国情可知，我国大部分农村，尤其是西北地区，常见干旱少雨，水资源严重匮乏，庞大的人口与较为有限的水资源，加剧了环境破坏与负荷，对地区经济发展造成了严重制约。至此，将小型水利工程管理工作做好，显得尤为重要与紧迫。

1农村小型水利工程现状

农村小型水利工程包含有小型排灌站、机井、桥、圩、渠、沟、涵及坝等。对于当前农村现行小型水利工程设施而言，其中部分由当地乡镇、村组等集体筹资所建，而其中还有一部分则通过国债资金、贷款及其他形式的农业扶贫开发项目所筹集到的资金而建造。近些年来，伴随我国社会市场经济的不断发展，有关农村税费改革政策的相继出台与实施，农民联户兴办的小型水利工程在数量上不断增加。但受限于客观条件的影响，农村小型水利工程实际现状引人忧虑，主要有如下几点表现。

1．1投资主体多元化

针对小型水利工程投资而言，通常情况下，由省、市以及群众自筹等方式而构成。大多情况下，各方的投资均能及时并且足额到位，但也有部分经济比较落后的区域，由于财政紧张或困难，地方配套资金无法及时拨付与到位，导致工程开工后出现诸多现实问题。如导致一些工程未能按规定期限启动，及时开工建设，也较难依据计划竣工验收，这便使得继续向上争取工程项目难度增大。另外，全部财政支持的资金，与农村水利丁程建设所需要的实际补贴资金之间，存在着较大的差距，大多还是依靠受益群众自己解决，而对于政府来讲，仅能通过“以奖代补”方式，来普洒细雨。

1．2投资规模较少

农村水利工程大多处于当地的排涝河系或者灌溉渠系中。因当地河道排涝、农田灌溉等要求的相应影响，工期一般较短，并且具有较少的工程建设准备时间。一个工程项目在投资上，多则几百万，少则几十万甚至是几万，一些单个的建筑物在投资上仅为几千元。

1．3设施严重老化

当前，在农村所有的小型水利工程当中，大多于上个世纪五六十年代时修建，已经严重超出修建时的使用年限，且具有很低的排灌标准，在实用功能上已衰减30%～40%．shide涝能力严重减弱，农田涝灾向河、湖防洪压力转化，无法及时排出农田积水，此外，还具有较差的提灌能力，无法满足实际灌溉需求。

1．4工程管理落后

受生产责任制的影响，广大农民普遍存在着较强的个体经济意识，但却有着淡薄的机体观念，因此，在管理水利工程方面，只知道用水，却不愿意管水。而圩堤处乱种、乱垦，在行洪河道上，设鱼簖、鱼网，在个别地区的圩堤沿线，又增添了许多鱼塘，出现了许多“两水夹一岸”的地况。大多数农村水利工程均采取的粗放式管理，一些灌区支渠以下，存在着混乱的用水状况，具有严重的“跑、冒、渗、漏”状况，使得水利工程常见处于老化失修状态，毁损严重。另外，因各个领域在生产进度并不一致，并且难以将其统一，彼此之间为了自身生产需要，肆意性的放水、开沟、堵坝或截流，将明渠与水线弄得干疮百孔、支离破碎，使得其供水功能逐渐丧失，一些农民由此影响又因用水需要，则选择在原灌内打井，这样使得地下水开采量增多，造成了严重的资源浪费状况。长此以往，不仅会影响农业生产，而且还会破坏生存环境。

1．5参差不齐的人员素质

近些年来，水利项目规模不断扩大，在数量上也在逐年增多，但对于许多水管单位而言，其却存在不科学的内设机构，拥有者较多的非工程管理岗位，在人力资源配置上也不合理，使得整体效率低下。闲余人员众多，而农村水管单位所需要的高级工程技术人员却比较短缺，另外，此种矛盾呈越发突出趋势。

2强化农村小型水利工程管理对策

2．1政府需高度重视

当前，国家不会将大量的财力仅用于小型水利的建设，而依据国家关于小型水利建设原则，即“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”，要想统一已经根固的分散经营一家一户的群众思想，调动其积极性，组织有关部，搞好小型水利建设，会具有比较大的难度，但当依靠各级政府的力量时，便能搞好上述内容。所以。需在各级政府工作的议事日程当中，纳入小型水利建设，实施领导任期目标管理，构建完备的目标管理考核制度，针对那些下达任务完成较好的单位，要通报表扬，而对于有贡献的个人而言，需给予奖励。实施一级对一级的监督、一级对一级负责的制度，促使小型水利建设呈现常态化与制度化，只有如此，方能确保农村小型水利建设有效、持久的进行下去。

2．2实施科学规划

将规划编制好，乃是促进水利基本建设有效、科学开展的基础与前提，同时也是获取上级政策扶持与资金支持的基本依据。首先需积极制定并认真贯彻新的治水思路，始终秉持以人为本理念，将资源节约观念融入内心:首先，综合评估与分析水资源的实际承载力，不仅要搞好水资源的统一管理，还需要做好水资源的保护、配置、节约及开发等工作，通过水资源的可持续运用，来更好的推动社会经济的持续性发展;其二，要做到因地制宜。依据当地实况，另与国家政策相结合，将当地群众剖切需要解决的问题，作为优先解决的对象。其三，强化规划的实效性与权威性，以此来更好的保证所制定规划在现实中能够得到较好落实。

2．3强化科学管理

首先，应以一门科学的理念来对待小型水利工程管理，重视从管理中获取效益，彻底改变以往重建轻管的不均衡局面。项目建成后，所形成的小型水利资产，需及时向相关单位或个人进行移交，并颁发相应使用权或产权证书，可通过个人承包、拍卖经营及专业管护等方式，便于构建与当地实况相符且满足于各种工程类型运行需要的管护模式，促使农村新旧水利处于配套工作状态。其次，依据农村水利的各自特点，需结合各水利工程的功能情况，采取针对性的管理措施，尊重农民实际意愿，紧密依靠群众，在完善的工程管理条件下，使水利工程取得更好效益。

2．4强化资金投入

建设农村小型水利工程当中，需投入大量的人力、财力与物力，因此，需在水利工程建当中，由中央对各级地方政府具体的财政投入责任予以明确，以此来促进各级地方政府在财政投入方面的增加。当维修改造现有工程时，需同时增加新的水利基础设施，以此来更好的满足当今水利发展的实际需求。在尽可能增加地方财政投入的情况下，对于地方政府而言，还需在农村小型水利工程建设相应行政领导上给予强化，将政府资金所具有的引导作用充分发挥出来。为了防止出现农业专项资金被挪用状况，项目实施单位需将项目情况及时向主管领导与相关部门进行汇报，另外，还需紧密衔接于财政部门，从中获取适量的地方配套资金。

2．5注重人力资源开发

需高度重视农村水利行业人力资源的各项开发工作。需有步骤、有计划、分批次的指派人员去培训或深造，以此来更好的顺应市场需求与岗位实际需要;积极鼓励职工开展相关技能的学习，提升自身整体素质，促使农村水利人力资源保值、增值。针对现有技术人员，需做大合理分工，明确各自职责与主攻方向，塑造水行政执法、水资源管理、水土保持及农田水利等领域的技术能手与行家。另外，还需强化培训工作，做好技术交底，使他们能够独当一面。

3结语

总而言之，在我国水利建设当中，农村水利工程可谓其基石，同时也是与民生息息相关的保障性设施，在管理农村小型水利工程时，需着眼于全局，做到质量全程监控，只有这样，方能保证农村水利工程质量，提升其实用效率。

参考文献

［1］张宁，陆文聪，董宏记，等．干旱地区农村小型水利工程参与式管理的农户行为分析［J］．中国农村水利水电，2006(11)．

［2］刘晓玲，张兵．农村小型水利工程产权制度改革探索－－以江苏省为例［J］．水利经济，2004(6)．

［3］张宁．农村小型水利工程农户参与式管理及效率研究———以浙江省为例的实证分析［D］．浙江大学，2007．

作者:黄利伟 单位:龙安区农林水牧局