市政工程监理安全管理问题及优化对策

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【摘要】市政建设工程具有结构复杂、建设工期长和施工规模大等特点，在现场施工过程中存在很多安全隐患，时而有意外事故发生，严重威胁着现场施工人员的生命和人民财产安全，因此必须高度重视市政工程的安全施工，积极探索解决措施。为探索市政工程建设中监理对安全管理工作产生的积极作用，文章从市政建设工程安全生产特点出发，分析了监理在市政建设工程各个阶段担负的安全管理工作职责，提出有针对性的改进措施，对市政工程监理安全管理工作具有一定的借鉴意义。

【关键词】市政工程；监理；安全管理

改革开放以来，我国市政建设工程规模越来越大，随着技术的发展，建设进度也越来越快，与之相伴的安全事故也时有发生，直接威胁到人民财产安全和社会的稳定和谐。为此，我国相继出台《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规，明确了各相关建设、施工和监理单位在工程建设中的安全责任，并把安全和进度、质量、投资一起作为工程监理的目标。由此可见，安全在市政工程建设监理工作中的重要性。作为监理企业和现场监理工程师，如何做好市政工程建设的安全管理和监督工作，切实履行监理的安全监督责任，针对市政建设工程安全管理存在的问题提出解决措施，是推动市政建设工程顺利开展的可行之路[1]。

1市政建设工程监理安全管理的积极作用

（1）增强了市政建设工程安全生产的规范性。市政建设施工过程中，安全管理机制可以对工程建设的多个建设环节进行安全控制。此外，采用科学有效的方法，可以提高施工建设单位施工过程的规范性，有效避免市政工程建设安全事故的发生。当施工方发生不正当行为时，需要监理单位提出整改意见并督促整改，防止建设过程中安全事故的发生。市政工程建设过程中，监理单位是监督工程施工的核心，监理单位加强安全监督，及时发现施工单位的不安全行为并给出科学有效的解决措施，是保障市政建设工程安全文明施工的重要力量。

（2）施工过程得到优化。在市政工程建设过程中，施工单位对建设项目的安全文明施工负首要责任，特别是在市政工程施工的各个环节更是施工单位的主要监管对象。在施工单位的施工过程中，为保障建设工程的安全文明施工，监理单位要充分发挥在项目建设中的监督作用，在市政建设工程中通过现场监督、事前控制、事中抽查等方式，加强对施工单位的监管，促进施工单位优化施工过程，加大安全管理在资金、人力和设备方面的投入，完善现场施工环境，改进施工工艺[2]。

（3）保障安全文明施工。随着社会的发展和进步，我国市政工程项目不断增多，施工规模在不断扩大。为了保障市政工程的安全文明施工，维护人民财产安全和社会的和谐，监理单位的监督作用在市政工程项目建设中愈发的重要。优秀的监理工程师拥有丰富的法律、经济、安全管理的理论知识及具备较高的工程技术水平，所以监理工程师可以及时发现市政建设工程中的安全隐患，并予以消除，保障市政建设工程的安全文明施工。

2市政建设工程监理安全管理存在的问题

（1）监理安全管理制度不完善。市政建设工程项目监理安全管理中，监理安全管理制度起着十分重要的作用，但是在当前的市政项目建设过程中，监理安全管理制度跟不上时代的发展。目前，国家已经把安全管理提到了施工建设管理中的核心位置，监理单位也要把安全管理放在日常管理的首要位置，增强市政项目建设监理安全管理的独立性，确保人民财产安全和社会稳定和谐。但是，很多建设和施工单位为了抢施工进度，往往忽视在安全方面的人力、财力和安全制度方面的投入，从而导致一些事故的发生。同时，很多单位忽视了安全制度的建设，没有完善安全监理管理制度，或者监理安全管理制度内容不具备指导性作用，从而导致现场安全管理人员无法可依[2]。

（2）现场施工人员安全生产意识不到位。市政项目建设过程中，施工人员是项目建设的执行者，现场施工人员的安全施工水平和安全理念直接影响了市政工程建设的安全性。现场施工人员知识文化水平参差不齐，安全意识薄弱，导致安全管理中存在安全隐患。市政建设工程影响面大，工程施工难度大，地下管网错综复杂，具有较大的危险性，稍有不慎，就会造成严重的后果，所以要求现场参建方的人员要绷紧安全这根弦，在建设过程中采取科学有效的预防处理措施[3]。

（3）现场施工技术措施不到位。安全技术措施是保障现场施工安全的技术手段，但是现场还是存在一些技术措施不到位、措施不规范，无法起到预想的安全保障作用。比如，现场围挡设备达不到安全要求，设置的临时遮拦不牢固，没有安排专人管理，警示标志设立不到位，交通导行不科学，夜间照明不够等。此外，安全施工方案未执行到位，未能起到应有的作用；或者在市政建设工程现场未按要求编制相应的安全专项施工方案，同时存在安全施工方案未审批的问题，这些都是影响安全施工的隐患。

3市政建设工程监理安全管理解决措施

（1）完善监理安全管理制度。为了保证市政建设工程的施工安全，建立更加完善和科学的监理安全管理制度就显得十分必要。制度建设的不足是长期困扰我国建筑安全管理工作的问题，故在监理企业发展中，需要从自身出发，积极探索科学有效的措施不断完善监理安全管理制度。对此，大部分的监理企业都开始建立系统的安全管理制度，但是从目前的运行效果来看，一部分制度的可行性存在明显的不足。所以，监理单位要不断学习和完善安全管理制度的主要内容，不仅要加强宏观方面的管理问题，同时要兼顾施工现场的每个环节都能渗透安全管理的理念，加强现场施工细节管理。此外，再完美的制度，缺乏落实环节，都是只能成为摆设。为提高制度的有效性，就要求现场监理单位要灵活采用多种安全管理手段解决现场市政工程建设中的违规操作问题。在完善现场施工监理安全制度的同时，也需要考虑奖惩机制的建设，对违反市政建设工程安全管理制度的施工人员，要给予严格的惩罚，同时对于现场施工过程中严格遵守安全管理制度的施工单位和人员，要给予一定的表扬和激励，从而提高现场安全管理制度的有效性。

（2）加强安全教育，加大责任追究。安全管理的核心在于安全责任的落实，现场监理单位除了要督促施工单位建立健全安全责任体系外，还要明确施工现场各级人员的安全责任。同时，要做好安全责任追究制度，真正做到安全责任“四不放过”：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。对存在重大安全隐患的施工现场严格采取停工整改[4]。为充分发挥市政施工现场监理人员的职权，现场要采取事故分析会、现场粘贴宣传图标等多种形式宣贯国家《安全生产法》，狠抓市政建设单位项目负责人的安全管理职责和安全管理意识。只有将现场施工管理人员和施工人员的安全意识提高，才能杜绝现场安全事故的发生。现场安全教育不到位或者没有真正有效落实，是出现安全事故的关键因素。在现阶段的市政建设安全管理工作中，监理单位应该主动承担一部分安全教育工作。现场监理单位可结合市政建设工程项目施工的基本要求，开展多种形式、多层次的安全教育。针对一般施工人员，可以集中学习安全法规；针对一些特殊岗位人员和现场高危高风险场所的工作人员，则应该根据其岗位的特殊性提供有针对性和可操作性的安全培训，不断提高现场工作人员的安全意识和安全责任心，有效地规避安全事故的发生。同时，现场监理工作人员应该采取不定期地组织观摩等方式开展安全教育工作，保障现场市政建设工程的安全文明施工。

（3）严格把好市政建设工程现场安全措施审批及安全设施验收关。市政建设项目安全措施的可靠性和可行性是保障项目安全文明施工的前提。现场监理单位严把安全措施的审批工作，切实履行监督职责。在市政建设工程中应该严格要求所有施工方案均有专门的安全方案，对现场危险点进行分析，提供专门的安全措施。对于普通项目的安全措施，由市政项目现场专职安全员审批；对于重要的安全施工方案，除了现场专职安全员的审核外，还要由现场安全总监组织各专业监理工程师从行业强制标准、技术可行性等方面进行会审，会审通过后由总监批准方能开工。同时，市政工程建设项目安全设施投产前的验收工作在保障项目的安全方面也有举足轻重的作用，现场监理单位应该严格控制未经过验收的安全设施投入使用。对于一般的安全设施，建议由施工单位安全部门组织验收，并报备现场监理单位。对于大型或结构复杂的安全设施，应该由施工单位会同监理单位专职安全工程师共同验收，并共同签发使用许可证。现场实践证明，市政工程建设项目现场安全设施的验收工作，对施工建设的安全起到了强有力的保障作用[4]。

（4）坚持安全文明施工。良好的安全施工环境，是保障市政建设项目现场安全作业的基础和前提。现场监理单位可以采取设立现场安全文明施工专项奖励基金的基础上，配套出台市政工程建设项目安全文明施工奖励实施细则等方案，定期组织建设单位进行安全文明施工大检查并落实奖励措施，充分调动市政工程建设单位的积极性。同时，可以通过组织开展创建“安全文明施工样板工程”“安全文明施工区”等活动，营造安全文明施工氛围。

4结语

市政工程建设项目安全监理责任重大，在现场安全监理工作中必须坚持“安全、生产两条线相融合”“向安全要效益"的安全管理理念。牢固树立以安全零隐患确保安全零事故，以质量零缺陷保障质量零事故的管理目标。在市政工程建设项目现场必须通过强化安全教育、落实安全责任、严肃责任追究、加强安全检查等手段，保障现场施工安全管理。同时，现场监理单位要充分重视现场施工各阶段的安全管理工作，严格督促市政工程建设施工单位落实好安全责任制度，严格保障安全管理财力和人力的投入。现场监理单位要切实履行监理的安全监督责任，以此提升安全管理综合水平，推动市政建设工程顺利竣工，保障社会和谐发展。

参考文献

［1］张瑞华．浅谈工程监理工作中的安全管理［J］．建设监理，2008（2）：60-61．

［2］王康定．浅谈监理工作中的安全管理［J］．中国安全生产科学技术，2017（12）：189-193．

［3］王美红．浅析我国建筑安全管理存在的问题及对策［J］.建材与装饰，2019（10）：165-166．

［4］马明荣．市政工程安全的生产特点及防范措施研究［J］.建筑施工与管理，2019（9）：99-104．

作者：缪应逵 张乔 单位：昆明昭朝工程监理咨询有限公司