谈治淮工程建设廉政档案建设工作

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一、治淮工程廉政档案建设的必要性

自2011年起，进一步治淮38项工程全面推进，截至2019年年底，进一步治淮38项工程已开工32项，可研已批项目总投资约901亿元，可研已报水利部或发改委待批投资620亿元，工程项目多、投资规模大、建设任务重、监管难度大，廉政风险也在不断加大。为此，水利部于2012年出台了《水利行业廉政风险防控手册（试行）》（工程建设管理分册），为水行政主管单位、项目法人以及各参建单位建设廉政档案提供了基本遵循。建立完善的工程廉政档案必将有利于规范治淮工程建设管理各项工作，有利于保障水利工程建设的质量和安全，充分发挥投资效益，有利于从源头上遏制治淮工程建设中各种违法违规和腐败行为。当前廉政档案建设存在的主要问题有两个方面。（1）项目法人重视程度不够。当前治淮工程项目多、建设任务重，在各级政府的强力推动下，水利工程项目法人关注较多的往往是工程进度、成本控制等方面，对廉政档案建设重视程度不够。（2）廉政档案内容不够全面。大部分项目法人在梳理职责权力的基础上，针对廉政风险易发多发环节制定了相关防控措施，但风险隐患排查精准化程度不够，导致廉政档案内容不够全面。

二、治淮工程廉政档案建设主要内容

1.流程管控制度体系档案建立并完善建设管理流程管控制度体系建设，针对工程建设管理、招标投标、验收、质量管理、安全生产、设计变更档案管理以及投资计划统计、财务管理、价款结算、合同管理、资金使用及监督管理、征地补偿和移民安置资金管理等制定健全的规章制度，实现建设管理全流程管控。同时要健全项目法人内部工作规则，制定议事决策、办公用品采购管理、学习培训、公文处理、车辆管理使用、信息报送等制度办法，规范项目法人内部工作流程。

2.廉政风险防控责任体系档案项目法人（有关现场建管机构）、各参建单位需签订廉洁责任状或廉洁项目承诺书，明确廉政建设目标、工作措施等目标要求，把工程建设领导责任制与廉政建设责任制统一起来。项目法人要将廉政工作与工程建设齐举并重，与质量安全等保障机制一起研究部署，加强督促指导和推动落实。定期召开廉政建设例会，对工程建设中廉政建设情况进行分析、通报，总结工作经验、分析形势任务、查找问题不足、制定整改措施，确保上级要求和各项廉政措施落到实处。

3.廉政风险排查防范机制档案项目法人需组织现场建管机构及参建单位结合工程实际，全面开展廉政风险点排查工作，并及时采集建档。对照《水利行业廉政风险防控手册（试行）》（工程建设管理分册），结合工作流程逐一排查关键环节中可能产生的廉政风险点及所涉对象，确定风险等级，建立台账管理。针对排查出来的廉政风险点，主动超前防范，研究制定防控措施，明确责任部门及具体岗位，做好监督执行和动态管理。此外，及时收集在营造工程建设廉政风险防控氛围过程中形成的档案资料，如廉政教育培训学习、组织参加廉政警示教育、施工现场张贴的廉政标语等声像、电子、实物档案资料，不断充实完善廉政档案内容。

4.资金使用监管等关键环节相关档案建立健全工程建设管理各环节廉政档案，确保征地拆迁、招投标、资金管理使用等各项工作公开透明、严格规范。及时采集招标信息、中标单位选择、一般及重大设计变更、工程验收和结算环节形成的档案资料，确保严格按照工程建设基本程序、工程建设强制性标准、设计文件及合同要求开展工作，切实做到真实、合规、公正。强化资金使用监管类档案建设工作，项目法人要从项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段直至竣工实行全过程财务管理与监督，并及时采集归档，建立健全预算执行动态监控机制，对资金预算编制和执行情况、价款结算程序等档案进行重点监控。及时收集整理第三方审计单位跟踪审计或专项审计过程中形成的档案资料，确保工程资金合法、合理、有效使用。

5.工程质量和安全控制管理类档案层层压实工程质量和安全生产责任制，项目法人对工程建设负总责，施工和监理单位对施工质量负主体责任。项目法人以廉政档案建设为抓手，将工程质量、安全施工、现场管理紧密结合，督促施工单位、监理单位加强施工现场管理，强化事故易发频发部门的日常监管和隐患排查，做到安全措施得力，工程质量优良，现场管理规范，办公、生活设施符合标准，提高工程质量安全基础保障能力，防范化解廉政风险。

6.层级监督检查机制档案项目法人负责监督工程建设管理方面的廉政档案建设工作，现场建管机构负责监督参建单位建设管理方面的廉政档案建设工作，并经常性开展自查自纠、整改完善。实行重要事项备案制度，对人事变动、合同签订、设计变更等重要事项及时建档备案，实现对苗头性、倾向性问题的有效监控。开展工程廉政专项检查，特别是利用好水利部、淮委等部门各类检查、稽察、审计、考核等有利契机，对项目廉政档案建设进行全过程全方位的监督检查，发现问题制定台账并限期整改到位。及时采集廉政风险预警机制相关档案，畅通举报投诉渠道，主动接受社会监督。

三、治淮工程廉政档案建设的主要做法

1.严格档案管理程序廉政档案由项目法人及各参建单位管理，每个流程环节单独立卷，由专人负责定期整理、编号、归档。形成的档案资料经部门负责人签字后及时归档，按工作、项目时序进度报廉政建设管理部门备案，明确管理期限，并作为档案验收的重要内容之一。

2.动态管理工程廉政档案按照“谁提供，谁负责”的原则，明确工程项目法人或参建单位人事、财务、计划等部门，每月或每季度集中送交廉政档案材料，重要材料随时增补，实现廉政档案的定期动态更新。水利部、淮委等部门稽察、审计、监督检查后，及时将有关材料入档，使各项工作痕迹化、可追溯，推动工程建设领域廉政风险防控工作动态化、常态化、日常化管理。

3.通过建档过程增强廉政意识调动所有参建单位及人员参与集中，通过政策宣贯，增强干部职工的日常廉政意识，让参建人员养成定期提交有关廉政材料的习惯，不断强化工作人员的廉洁自律和岗位廉政风险防控意识，增强参建人员的敬畏意识和抵御廉政风险的免疫力。个人对提供材料的真实性负责，部门负责人对材料内容审核把关，廉政档案管理部门对备案材料完整性把关、准确性把关，层层压实责任。

4.注重发挥廉政档案的作用通过对各类廉政信息及时入库，实现对廉政工作的动态监管，增强监督实效。在项目验收、各类检查审计等工作中将廉政档案记录作为重要参考。存在违纪问题的，严肃追责，做好警示约束，大力推进廉政工程、阳光工程建设。

作者：张静 姜尚堃 朱日清 单位：山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心