建设工程监理制度问题的研究

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一、建设工程监理制度的现状

从建设工程监理试点到建设工程监理发展，再到建设工程监理的全面推行，我国建设工程监理经历了一个快速发展的时代。在良好的发展势头下，建设工程监理的范围逐渐扩大，其监理内容不仅包括了工民建、市政公用等建筑产品，还涵盖了公路、桥梁、水利建筑以及电力建筑等多种建筑内容，已经实现对整个建筑领域的基本涵盖。与此同时建设工程监理的法律法规也逐渐完善，使我国建设工程监理已经形成了一种稳步发展的态势。从另一个方面来看，虽然我国建设工程监理已经取得了一定的成效，但由于其发展时间较短，所以在稳步发展的同时，其存在的一些问题也逐渐的显露出来。其最主要的问题就是对监理单位的监管力度不够以及建设工程监理制度还没有达到“全面性”两个方面。其中对监理单位的监管力度不够主要是由于对工程监理企业的资质审批不严谨以及对工程监理企业缺乏监管，使得部分工程监理企业没有承担风险的能力，一旦出现责任事故，工程监理企业根本没有能力承担相应责任和进行赔偿。而工程监理制度没有达到“全面性”，主要是说绝大部分的工程监理活动基本都是从项目施工阶段开始实施的，其监理工作重点也主要放在建设项目的实体质量方面，而忽视了建设工程监理在项目可研、设计、试运行等其他建设过程当中的监督作用。

二、完善建设工程监理制度的策略

2.1加强对建设工程监理制度的认识

缺乏对建设工程监理制度的认识，是阻碍建设工程监理制度发展的重要因素，所以想要完善建设工程监理制度，就必须要改变对建设工程监理制度的错误认识，明白其在建设项目当中的重要性。这里提出的加强对建设工程监理制度的认识，所说的不仅仅是施工单位，还包括建设工程项目的业主及质量监督结构。因为，正是这三方对建设工程监理制度的错误认识，阻碍了建设工程监理制度的发展。首先，建设工程项目的业主认为工程监理制度是为自己服务的，所以工程监理制度的内容必须要按照业主自己的要求来进行服务；其次，很多施工单位仗着自己跟业主方的“特殊关系”并不把监理机构放在眼里，所以对其所提出的要求并不放在心上；再次，质量监督机构认为工程监理取代了自己对建设工程产品的职能，进而忽视了对工程质量的监管。种种错误认识的相加，使得建设工程监理处在了监理效果不够理想，监理意见得不到落实，监理决定得不到实施的尴尬境地，使得近些年豆腐渣工程频频出现，当真正出现问题时，责任却又归咎于建设工程监理工作不到位，使得工程监理成了工程项目建设当中“费力不讨好”的部门。所以，想要完善建设工程监理制度就必须要改变建设工程各方对工程监理的认识，使其真正的发挥出应有的作用，降低工程造价、提高工程质量、减少投资浪费，为我国国民经济发展提供强有力的推动。

2.2完善建筑市场管理体系

想要真正的完善建设工程监理制度，就必须要先对建筑市场的管理体系进行完善，保证给予完善建筑工程监理制度提供一个良好的环境氛围。其实，在我国在建筑行业所颁布的法律法规当中与工程监理工作相关的条款还是很多的。但由于市场管理监督机制还比较薄弱，使得建筑工程监理制度并不能很好地对建筑施工工程起到监督和约束的作用。笔者认为想要净化建筑市场的秩序，使工程监理制度的作用更好的发挥出来，首先就应该做好对建筑工程监理企业的资质审批工作，从源头上把好工程监理行业质量关，对于资质不够或申请指标不合格的企业坚决不予审批，对那些违法对不合格监理企业进行资质审批的建设行政主管部门从业人员进行严肃处理。其次要加强对工程监理企业的年检工作，保证工程监理企业的每一项工作行为都能够规范、合理，形成一种有效的约束机制，对于年检不合格的企业需责令整改，整改过后仍不符合规定，坚决执行撤销该公司的工程监理资质，进而保证工程监理行业能够有一个良好的环境，为完善建设工程监理制度提供保障。

2.3加大人才引进和培养力度

建设工程监理是一项技术服务性工作，其不仅对工作人员的知识结构以及知识宽度有要求，其对于工作人员的道德品质也是有一定要求的。然而，在实际的工程监理工作当中，很多在岗的监理工作人员并没有达到一个合格监理工作人员应该具备的基本素质，甚至都没有工程监理人员的上岗资格证，这使得工程监理制度很难真正的发挥作用。一个合格建设工程监理工作人员，不仅要具有工程项目施工的经验，充分了解工程项目施工的各项环节，还应该具有一定的经济知识和管理知识，另外还应该对相关的法律、法规以及国家相关政策有充分的了解，只有如此才能发挥出建设工程监理制度的作用，进而达到建设工程监理工作的效果。为此，监理企业应当加大对专业工程监理人才的引进力度，让他们能够投身到这一份崇高而又光荣的工作当中发挥他们的光与热，为和谐的建筑市场秩序做出贡献。与此同时，监理企业还应该加大对现有工程监理工作人员的专业技能培训，对于能够持证上岗的工作人员，要不断的更新他们的工作观念和专业技能；对于没有从业资格证的工作人员，则必须要求他们参加国家和地方建设行政部门主持的统一的技能考试，做到每一个工作人员都能够持证上岗，进而保障每一个从业人员都具有一个合格工程监理人员的专业水平和思想素质。

三、总结

总而言之，优质的工程监理工作不仅是建筑产品质量的保证，更是我国国民经济发展的重要推动力。所以想要实现我国建设工程监理行业的长远发展，对我国现有的建设工程监理制度进行完善是十分必要的。为了使建设工程监理制度能够更加完善，我国的建设行政主管部门就必须要加强对该项工作的重视，加深对工程监理工作意义的思考，提出具有针对性的、合理化的建议。根据我国建设市场的实际情况，采取行之有效的措施使我国的建设工程监理制度变得更加完善，进而能够更好地对我国的建设工程项目进行监督，在保证项目质量的基本前提下，更大程度地提高各个建设参与方的经济效益，为我国国民经济更好地发展打下良好的基础。

作者：周休平 单位：西藏职业技术学院