铁路工程监理的创新思维探索

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［摘要］铁路工程与其他建筑工程项目相比，具有要求高，施工复杂，专业技术强等特点，因此，加强铁路施工质量监理就显得异常重要。故从铁路工程监理现状进行分析，提出了目前铁路工程监理存在的主要问题，从而引出解决这些问题的新思维。

［关键词］铁路工程；工程监理；创新思维

铁路建设的项目工程与其他的建筑工程项目有着很大的区别，相比而言多了很多非常复杂的工序，如铁轨工程、桥梁工程、隧道工程、站点工程、给排水工程、通信及电力工程等。铁路工程项目同时还具备点多、面广、线长、技术要求高等特点，其中涉及到的人力物力也非常广泛，因此，对整个铁路加工厂建设过程中的质量控制及监督就显得尤为重要。通过对铁路工程项目的监督管理，可大幅提高铁路工程项目的建设水平，但越来越多的问题也随之浮现，铁路工程监理工作仍存在较大的不足，需铁路监理管理部门加强监督能力，推动铁路工程建设的健康稳定发展。

1铁路建设市场监理现状

（1）目前监理市场环境下，较为突出的问题是市场需求与监理部门的能力不匹配。目前从事铁路工程监理工作的单位约有60家，每家的资质、能力、人员配置、规模等都各不相同，这导致工程现场监理机构人员履约兑现率很低，约束及考核机制不完善，同时监理人员工作也缺乏主动性，数量众多的外聘人员组织观念差，监理工作中缺乏主动性与责任感，没有长远发展的目标和动力。（2）铁路建设单位未严格按照合同来管理监理人员，对进入施工现场的人员把控不严，对违规操作没有及时追责，工程监理过程也较为散漫。（3）铁路建设单位也未充分重视监理的作用，认为监理可有可无，监理人员的从业环境不佳。上述这些问题极大地影响了监理工作的进步。因此，铁路工程监理无法发挥理想效果，不仅是监理部门本身的问题，工程建设部门也有一定的责任。

2铁路工程监理管理存在问题及不足

监理组织要根据具体的铁路工程项目来进行布置，如要根据铁路的工程施工地点、工程进度、施工技术人员等因素来设置监理部门的组织结构、人员数量及专业等。笔者主要从新建铁路阿勒泰—富蕴—准东线工程监理管理中，阐述铁路工程建设监理中存在的主要问题。

2.1监理部门从属地位

铁路工程的监理任务，大部分是铁路线路所途径的铁路局所完成的，因此，其监理模式还是传统的管理模式。由于传统观念的影响，部分领导习惯用命令的形式来指挥工程的建设工作，团队及监理知识都相对缺乏，更不了解监理的管理制度，其更关注工期，常在工程质量未达标的情况下强行施工。在铁路工程监理过程中，监理部门往往得不到授权，同时对监理的实际工作情况无法实时报道，监理部门在铁路工程中没有真正处于核心的地位，产生了监理从属的问题。

2.2监理部门人员配置不足

随着铁路工程建设的开始，需要建立的工程项目可以做到监理总站及监理分站的设置。其中，每个分站应配备监理人员约3~6人，每个分站需监管约50km的施工段，即使在施工监理过程中增加一部分监理力量，那么平均每个监理人员需要负责7km左右的施工段，《铁道部监理暂行规定》中规定监理人员需配备0.8人/km，但按照目前实际的监理人员配置来看，远达不到该标准，因此，就出现了监理人员配置不足的问题，甚至部分监理部门将部分项目贯穿监理交给施工单位监管，导致事故多发。

2.3没有规范的监理工作程序

2.3.1　监理过程不规范

监理规则是指导整个监理工作的准则，具体编制人员、编制时间、内容深度、修改整定、编制格式等问题，很多监理部门的监理工作人员都不甚了解。一般为了满足工程部门的要求，往往都是简单的设置一个监理工作计划来代替整个监理规则，更不具备内容的深度及实用性。

2.3.2　监理工作方式不规范

部分监理部门工作带有一定的随机性。随着监理人员的知识、经验变化而变化。知识、经验更多，则监理工作方式就更规范，知识、经验相对缺乏，则监理工作方式就不够规范。有些监理部门虽然编制了监理工作的细则，但大多部门仅对监理应做什么进行规定，很少涉及到监理工作具体如何去做。

2.3.3　监理技术不规范

很多的铁路监理单位认为监理控制的主要任务就是质量，只要对铁路工程现场施工进行监督与管理及对施工材料及设备等的实验报告审核即可，不会考虑对实验报告进行复审，更不会考虑使用计算机等先进的技术手段对监理工作进行辅助。

3铁路工程监理中创新管理思维

3.1严格规范监理功能

3.1.1加强监理考核力度

铁路工程指挥部应将监理费中的部分费用作为考核基金，建立并完善监理考核制度。针对施工现场不符合规范的监理行为进行严格的考核，对因监理失误导致的事故等进行严厉的惩处，对因监理工作失职造成重大施工事故的人员要进行清退，情节严重的应追究法律责任。

3.1.2不定期开展监理工作专项检查活动

监理部门要成立监理规范管理小组，对监理中的工程进行不定期的专项检查活动，同时将检查活动的结果、存在问题、整改措施、取得效果等汇报给铁路工程指挥部，使指挥部充分了解工程的实施情况，从而消除工程安全隐患。

3.1.3监理监理站安全责任管理办法

该方法的主要目的是利用追责的方式预防及控制监理中的违规行为，主要手段有通报批评、责任警告、清退出场、经济处罚。以现场管理为基础，过程管理为终点，对监理工作全程控制，具体要求如下：（1）要规范管理质量，保障重要验收工作的顺利实施；（2）对原材料质量严格控制；（3）对工程过程进行质量控制；（4）重点查处监理存在的问题。

3.2严格管控监理人员

（1）铁路工程项目总监理工程师、副总工程师、监理站站长、监理负责人，负责工程责任，质量及验收计价等工程师，这类监理重要岗位，要聘用长期合同制的企业人员来担任。（2）对涉及有线项目施工的监理机构，对该项目的总监理或副总监理工程师须至少具备3年以上的既有线工程的施工及运营经验。对施工现场临时招募的监理人员，则需经过监理技能培训或取得监理员资质。（3）如果进行监理人员的更换，需以保证监理工作的稳定为前提，根据铁路工程施工现场及工程建设单位的需求进行人员调动，从而在保证施工安全的情况下进行监理工程师或是监理人员的更换。

3.3强化监理人员的素质

对进入施工现场的施工监理人员资质进行严格审查，重点放在监理人员的责任心与履职能力上，对不符合要求的监理人员要及时勒令更换，同时应要求监理部门重点做好以下两点。

3.3.1　加强监理人员的培训教育

目前，铁路工程中大部分监理人员招聘实行项目招聘制，日常的工作又是以个体的方式分散在铁路线路工程施工中，团队意识比较薄弱。所以要加强监理人员的团队意识培训，培养其职业操守。

3.3.2　定期进行监理人员的业务考核

这就要求工程监理人员不单要熟练掌握本身的专业知识，同时还须对施工文件有一定了解，监理人员须熟悉在铁路工程施工段需重点监控的工艺及工序，同时熟悉日常工作的程序及内容。

3.4建立严格的监理考核制度

考核是铁路监理部门工作管理中一项十分重要的环节，在推进铁路监理标准化管理中必须有一套严格且完善的监理考核制度。铁路管理部门必须根据该工程的实际情况，制订一系列监理考核标准，同时将考核的成绩纳入年度绩效考核的范围以及施工监理合同中，依据合同来对监理日常工作进行把控及考核。铁路建设各部门同时也需依据相关的法规、铁路项目特点及结合自身情况，对监理考核标准进行量化、细化，确保实际出台的考核标准对该工程的监理部门有可操作性。

3.5维护监理人员权威

监理工作原本就是铁路工程中重要的组成部分，所以铁路工程建设单位须按监理合同的相关规定，对监理职能进行充分的授权，通过监理来严格控制施工过程。坚决支持监理合理的管理行为，为监理工作营造一个良好的环境。另外，铁路施工部门要及时处理监理发现的问题，并认真进行整改，从而调动监理人员的工作积极性及权威性。

4结束语

铁路工程具有点多、面广的特点，因此，质量管理相对其他的工程建设更具有一定的难度，而监理作为铁路建设的重要组成部门，在铁路建设过程的质量管控中发挥了极大的作用。施工部门要重视监理人员在工程中的重要作用，并遵守施工监理操作规定，将安全生产放在第一位，同时铁路监理部门也要行使好自身的监理权利，为铁路工程的安全建设保驾护航。

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作者:夏传林 单位:新疆乌鲁木齐铁路局哈密铁路建设指挥部