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火电工程施工招标管理措施

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火电工程施工招标管理措施

摘要:随着社会的进步,我国的电力工程体系也日益发展趋向完善。其中,为了满足我国火电工程的工作要求,适应发展大趋势,必须进行施工招标的全面管理。在这一过程中,我国的工程施工招标制度也经过了不断的完善,但是目前来说,我国的施工招标管理体系依旧是不健全的,依旧存在一定的管理风险问题。在文章中,作者将总结电力建设工程施工招标的经验教训,以解决实际问题,提升我国现阶段火电建设工程的效益。

关键词:火电工程;施工指标;竞争环境;管理体系;整体效益

为了做好火电工程的施工招标管理分析,文章从我国火电工程施工招标环境,火电工程施工招标管理的必要性,火电工程施工招标准则三个方面进行叙述,希望能对当下火电建设工程的招标项目提供一些借鉴。

1火电工程施工招标过程中的常见问题

1.1各种竞争主体的参与使市场竞争更加激烈

参与火电工程投标的竞争主体除了国有企业外,民营及个体单位也参与有限的市场竞争。由于国有企业承担了更多的社会职责,企业成本与民营及个体不在一个层面,实际的不平等竞争使市场更加恶性化和无序化。当前由于电力建设买方市场的形成,业主的地位上升,业主的权益得到了完全的尊重和维护,业主及投资方通过采取“持币选择,货比三家”的招标策略,使自身利益最大化,施工单位往往处于被动的应对局面。各竞争主体必须适应招标的要求,以自己的优势特点赢得投标。目前电力工程市场规模逐步回落,大容量高参数火电机组集中,施工周期越来越短,市场份额急剧下降,业主单位为加快施工进度,设置的项目标段较多,各标段参与单位众多,同时允许一家单位参与多项标段投标,大大加剧了竞争的力度。

1.2招标程序风险问题

为了满足工程项目招标工作的需要,实现项目招标结果的公正性、公平性是必要的,这需要符合国家的相关法律要求。在电力工程项目招标过程中,如果招标程序不能真正满足国家的相关法律法规要求,就会导致管理上的风险。在这种情况下,招标程序不能实现法律规范性的要求,就容易导致工程招标行为失去法律效力,从而导致中标结果的无效化,进而需要再次招标,这不仅耗费了投标方及招标方的精力,而且大大延长了工程招标的时间。由于不规范的招标程序,投标者很可能对中标结果存在争议,引发相关招标监管部门的介入调查,从而影响到招标工作的有效开展。如果调查出的结果过于严重,可能还要承担相应的招标责任。由此可见,招标程序中的不规范工作行为,很有可能影响招标工程的正常开展,从而不利于工程的正常开展,导致工程项目不能在规定的时间内完工,而中标者为了不违反合同规定,过于强调工程的施工进度,从而忽略了电力工程的建设质量,导致电力工程出现一系列的安全隐患。

1.3工程合同风险问题

在投标结果公布后,中标者需要进行工程合同的签订,也就是要进行最终法律文件的签订。工程合同的签订是电力工程建设中的重要环节,它能够为工程的顺利开展奠定法律基础。受到电力工程自身性质的影响,电力工程周期长、施工复杂,有时候会延长一定的合同履行期。由于电力工程项目涉及的参与者众多,在最终合同的签订过程中,难免出现各种争议,这就可能引发各种风险,比如承包商的潜在信用风险;电力工程本身的技术风险;总价合同中因工程变更导致合同价格调整、市场物价起伏过大的风险;单价合同中清单中工程量不明确或不准确以及成本增加的风险;成本加酬金合同中可能丧失降低成本的机会风险等。

2火电工程施工招标管理的必要性

电力工程招标体系主要分为三个模块,前期准备模块、招标模块、决标成交模块。在这三个环节中,每一个环节都有自己的工作重点。不同的工作侧重点对应不同的招标风险。招标的过程及其招标结果直接影响到工程的造价、质量等环节。电力工程项目的良好运行,取决于工程招标的成功开展。受到各种因素的影响,招标活动容易出现各种风险状况,从而导致工程项目中的经济损失。因此,为了实现电力工程项目的顺利开展,必须努力做好电力工程的招标管理工作。

3火电工程施工招标要符合自由市场的规范要求

3.1遵守双赢互助的合作原则

由于工程项目涉及到的单位比较多,它的招标过程及招标结果必然会直接影响到各个参与者的利益。因此,在招标过程中,必须遵守双赢互助的原则,在此基础上,保证竞争的公平性及其公正性。做到招标信息公布的及时性,保证开标程序的科学性,保证中标结果的公正性,操作过程要符合法律的标准,从而实现招标过程中的公开性、透明性。招标方与投标方的合作中,必须保证合作的公平性、公正性,平等对待每一位投标者,维护好投标市场的秩序。招标单位需要主动邀请社会民众进行招标活动监督,从而避免各种非法交易行为的产生,为实现双方的共赢互助提供良好的竞争条件。盲目压价的行为不利于施工企业合理效益的取得,不利于其自我改造及其长远发展,最终影响到电力建设工程的有效发展。为了实际工作的需要,在评标及签订合同过程中,要保证招投标双方的经济效益,需要维护施工企业的合法效益,不能将最低标价作为衡量中标的唯一标准。由于建筑市场的不稳定性因素,工程量及材料价格会产生相应的变化。一般来说,材料及其相关地方采购材料都是由承包方负责。在标价水平选择上,可以根据工程日期的长短状况,给予其一定的波动系数。由于环境状况、地质状况等自然条件变化引起的设计改变,资金增加,图纸供应不及时,从而导致工程任务过量增加的,需要由发包方给予一定的工期及其标价的补充。关于投标报价不准确,由施工企业技术、管理等引起的造价及工期变化情况,需要由承包方负责。对于合同双方违约的,需要严肃追究其违约责任,这需要一定经济赔偿制度来制衡。对于签订合约的双方,无论哪一方违约,都需要按照规定向对方赔偿实际的损失,从而维护双方的合法利益,保证双方之间的有效合作。对于当前拖欠工程款现象频繁的情况,承包方可以向当地银行申请同额贷款,所产生的利息由拖欠对象的发包方负责。为了满足电力工程施工招标工作的要求,进行标底的合理编制是非常必要的。标底的编制需要按照国家及其相关部门的规定进行制定。通过对标底的有效、合理编制,可以协调好国家、发包方、承包方三者的利益,有利于我国当下电力建设事业的发展,也有利于施工企业的健康发展。在编制过程中,要立足于全局发展,对于工程项目的分析,要从各个方面出发,做好相关的分析、核算及其核实工作,保证标底的正确性、合理性、科学性。除了做好标底的编制工作,也要确保招标工程的投资节余的合理分配,招标工程的投资节余的合法剩余部分需要进行合理分成。不管是施工单位,还是设计等单位都需要站在整体利益上,尽职尽责,避免本位思想。在合同类型的选择方面,要确保实际性、合适性。需要根据具体的条件进行合同类型的有效选择。目前国际上比较流行的承包价格分为三大类,分别是固定价、半开口价、开口价。这三种不同的承包价格,对应相关的三种合同类型,对应合同分为总价合同、单价合同、成本补偿三种,总价合同适合小型工程,这些工程有施工图,工期比较短,给出的条件比较明确。对于较长工期的电力建设工程,需要进行调查单价合同的应用。对于那些不稳定因素较多,并且着急开工的电力工程,可以进行成本补偿合同的应用。总而言之,合同类型的选择务必贴合实际,实事求是。

3.2遵守法律,平等竞争

目前来说,我国的电力工程施工招投标立法体系有待完善,各个区域的相关规章制度不具备统一性,有些区域更是出现一系列的行政干预、地方保护主义、标底透漏等情况,这些行为如果不能得到有效的制止及法律的约束,必然会影响到电力工程施工招标工作的有效开展。这需要进行相关法律、法规政策的健全,避免出现垄断式招标投标现象。为了维护我国电力工程施工的环境,投标单位需要合法竞争,在道德标准的指导下,按照我国的相关政策法规开展竞争工作,保证竞争的公正性。中标后不能出现任意转包情况。针对某些区域的电力建设专业队伍任务缺乏情况,可以对该地区实行专业队伍优先政策,以此降低队伍的调遣费用,更好的发挥当地施工队伍的优势。

3.3遵守一次性原则

招标与投标活动具备较强的权威性,一旦确定就不能再进行变动。在这个环节中,只有一次秘密报价的机会,招标方与投标方递交完相关的文件,双方便不能再进行投标内容的修改或者撤回。

3.4遵守择优选取原则

招标单位进行招标活动的最主要的目的,是从众多的投标者中选出最适合自己的合作伙伴。在招标环节中,可以通过择优选取方法的应用,进行最理想投标者的选择,这不仅保证了工程成本的合理性,也有利于实现经济的最大效益。

3.5评标定标的科学性及合理性

为了满足电力工程的施工要求,进行行政干预的制止是必要的,这需要保证评标定标的科学性及其合理性。这需要确保投标企业的可信任性。做好投标单位施工经历的验证工作,保证其良好的质量,确保工期的可行性。评标定标时,不仅需要进行行政干预的制止,也要抓住评标定标过程中的效率及效益。在做好足够准备的条件下,可以进行邀请招标,如果不能做到这一点,只能进行议标。无论是招标还是议标,都需要保证对邀请对象的足够了解,无论是其技术实力、施工经验、工程质量、管理模式,还是其企业的财务状况,信誉状况等都要进行足够的深入了解,避免其中标后的层层转包或者不履约的情况,保证工程的正常开展。只有在保证优质的前提下,控制投入成本,进行科学管理,实现技术的不断进步,才能减少各种不必要的费用,快中求好,好中求省,充分提升投资的整体效益,促进社会效益的不断发展。在这个方面,需要深入落实投标单位的管理状况,深入调查投标单位的技术组织措施,确保施工方案的有效性。这也需要深入调查投标单位的具体状况,调查其投标工程是否有进度上的问题,施工组织投入的物力、人力、设备是否符合工程的标准。分析投标单位报价的合理性,报价的评定标准需要具备多样性,需要按照国家规定的相关价格、定额要求,结合企业的具体施工状况,进行报价的核标,确保评标定标工作的良好开展。这需要制定相关的实施计划,避免出现行政干预的情况。

4结束语

在火电工程施工招标过程中,评标定标不能按照一个标准进行,而是应该追求多种标准的统一,保证质量的优秀,保证效率的良好,在保证质量优质的前提下,投入合理,科学管理,切实提升工作效率,降低整体工作成本,提升其社会经济效益。

参考文献

[1]杨宁.工程建设项目施工招标、评标的方法与管理[D].华东理工大学,2011.

[2]周军.基于“两步式评标”的内蒙古电力设备招标研究[D].华北电力大学,2011.

[3]张钧.采购物流项目招评标评价研究[D].华北电力大学,2012.

作者:顾欣炜 单位:中机国能电力工程有限公司