火电工程施工招标管理措施

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摘要：随着社会的进步，我国的电力工程体系也日益发展趋向完善。其中，为了满足我国火电工程的工作要求，适应发展大趋势，必须进行施工招标的全面管理。在这一过程中，我国的工程施工招标制度也经过了不断的完善，但是目前来说，我国的施工招标管理体系依旧是不健全的，依旧存在一定的管理风险问题。在文章中，作者将总结电力建设工程施工招标的经验教训，以解决实际问题，提升我国现阶段火电建设工程的效益。

关键词：火电工程；施工指标；竞争环境；管理体系；整体效益

为了做好火电工程的施工招标管理分析，文章从我国火电工程施工招标环境，火电工程施工招标管理的必要性，火电工程施工招标准则三个方面进行叙述，希望能对当下火电建设工程的招标项目提供一些借鉴。

1火电工程施工招标过程中的常见问题

1.1各种竞争主体的参与使市场竞争更加激烈

参与火电工程投标的竞争主体除了国有企业外，民营及个体单位也参与有限的市场竞争。由于国有企业承担了更多的社会职责，企业成本与民营及个体不在一个层面，实际的不平等竞争使市场更加恶性化和无序化。当前由于电力建设买方市场的形成，业主的地位上升，业主的权益得到了完全的尊重和维护，业主及投资方通过采取“持币选择，货比三家”的招标策略，使自身利益最大化，施工单位往往处于被动的应对局面。各竞争主体必须适应招标的要求，以自己的优势特点赢得投标。目前电力工程市场规模逐步回落，大容量高参数火电机组集中，施工周期越来越短，市场份额急剧下降，业主单位为加快施工进度，设置的项目标段较多，各标段参与单位众多，同时允许一家单位参与多项标段投标，大大加剧了竞争的力度。

1.2招标程序风险问题

为了满足工程项目招标工作的需要，实现项目招标结果的公正性、公平性是必要的，这需要符合国家的相关法律要求。在电力工程项目招标过程中，如果招标程序不能真正满足国家的相关法律法规要求，就会导致管理上的风险。在这种情况下，招标程序不能实现法律规范性的要求，就容易导致工程招标行为失去法律效力，从而导致中标结果的无效化，进而需要再次招标，这不仅耗费了投标方及招标方的精力，而且大大延长了工程招标的时间。由于不规范的招标程序，投标者很可能对中标结果存在争议，引发相关招标监管部门的介入调查，从而影响到招标工作的有效开展。如果调查出的结果过于严重，可能还要承担相应的招标责任。由此可见，招标程序中的不规范工作行为，很有可能影响招标工程的正常开展，从而不利于工程的正常开展，导致工程项目不能在规定的时间内完工，而中标者为了不违反合同规定，过于强调工程的施工进度，从而忽略了电力工程的建设质量，导致电力工程出现一系列的安全隐患。

1.3工程合同风险问题

在投标结果公布后，中标者需要进行工程合同的签订，也就是要进行最终法律文件的签订。工程合同的签订是电力工程建设中的重要环节，它能够为工程的顺利开展奠定法律基础。受到电力工程自身性质的影响，电力工程周期长、施工复杂，有时候会延长一定的合同履行期。由于电力工程项目涉及的参与者众多，在最终合同的签订过程中，难免出现各种争议，这就可能引发各种风险，比如承包商的潜在信用风险；电力工程本身的技术风险；总价合同中因工程变更导致合同价格调整、市场物价起伏过大的风险；单价合同中清单中工程量不明确或不准确以及成本增加的风险；成本加酬金合同中可能丧失降低成本的机会风险等。

2火电工程施工招标管理的必要性

电力工程招标体系主要分为三个模块，前期准备模块、招标模块、决标成交模块。在这三个环节中，每一个环节都有自己的工作重点。不同的工作侧重点对应不同的招标风险。招标的过程及其招标结果直接影响到工程的造价、质量等环节。电力工程项目的良好运行，取决于工程招标的成功开展。受到各种因素的影响，招标活动容易出现各种风险状况，从而导致工程项目中的经济损失。因此，为了实现电力工程项目的顺利开展，必须努力做好电力工程的招标管理工作。

3火电工程施工招标要符合自由市场的规范要求

3.1遵守双赢互助的合作原则

由于工程项目涉及到的单位比较多，它的招标过程及招标结果必然会直接影响到各个参与者的利益。因此，在招标过程中，必须遵守双赢互助的原则，在此基础上，保证竞争的公平性及其公正性。做到招标信息公布的及时性，保证开标程序的科学性，保证中标结果的公正性，操作过程要符合法律的标准，从而实现招标过程中的公开性、透明性。招标方与投标方的合作中，必须保证合作的公平性、公正性，平等对待每一位投标者，维护好投标市场的秩序。招标单位需要主动邀请社会民众进行招标活动监督，从而避免各种非法交易行为的产生，为实现双方的共赢互助提供良好的竞争条件。盲目压价的行为不利于施工企业合理效益的取得，不利于其自我改造及其长远发展，最终影响到电力建设工程的有效发展。为了实际工作的需要，在评标及签订合同过程中，要保证招投标双方的经济效益，需要维护施工企业的合法效益，不能将最低标价作为衡量中标的唯一标准。由于建筑市场的不稳定性因素，工程量及材料价格会产生相应的变化。一般来说，材料及其相关地方采购材料都是由承包方负责。在标价水平选择上，可以根据工程日期的长短状况，给予其一定的波动系数。由于环境状况、地质状况等自然条件变化引起的设计改变，资金增加，图纸供应不及时，从而导致工程任务过量增加的，需要由发包方给予一定的工期及其标价的补充。关于投标报价不准确，由施工企业技术、管理等引起的造价及工期变化情况，需要由承包方负责。对于合同双方违约的，需要严肃追究其违约责任，这需要一定经济赔偿制度来制衡。对于签订合约的双方，无论哪一方违约，都需要按照规定向对方赔偿实际的损失，从而维护双方的合法利益，保证双方之间的有效合作。对于当前拖欠工程款现象频繁的情况，承包方可以向当地银行申请同额贷款，所产生的利息由拖欠对象的发包方负责。为了满足电力工程施工招标工作的要求，进行标底的合理编制是非常必要的。标底的编制需要按照国家及其相关部门的规定进行制定。通过对标底的有效、合理编制，可以协调好国家、发包方、承包方三者的利益，有利于我国当下电力建设事业的发展，也有利于施工企业的健康发展。在编制过程中，要立足于全局发展，对于工程项目的分析，要从各个方面出发，做好相关的分析、核算及其核实工作，保证标底的正确性、合理性、科学性。除了做好标底的编制工作，也要确保招标工程的投资节余的合理分配，招标工程的投资节余的合法剩余部分需要进行合理分成。不管是施工单位，还是设计等单位都需要站在整体利益上，尽职尽责，避免本位思想。在合同类型的选择方面，要确保实际性、合适性。需要根据具体的条件进行合同类型的有效选择。目前国际上比较流行的承包价格分为三大类，分别是固定价、半开口价、开口价。这三种不同的承包价格，对应相关的三种合同类型，对应合同分为总价合同、单价合同、成本补偿三种，总价合同适合小型工程，这些工程有施工图，工期比较短，给出的条件比较明确。对于较长工期的电力建设工程，需要进行调查单价合同的应用。对于那些不稳定因素较多，并且着急开工的电力工程，可以进行成本补偿合同的应用。总而言之，合同类型的选择务必贴合实际，实事求是。

3.2遵守法律，平等竞争

目前来说，我国的电力工程施工招投标立法体系有待完善，各个区域的相关规章制度不具备统一性，有些区域更是出现一系列的行政干预、地方保护主义、标底透漏等情况，这些行为如果不能得到有效的制止及法律的约束，必然会影响到电力工程施工招标工作的有效开展。这需要进行相关法律、法规政策的健全，避免出现垄断式招标投标现象。为了维护我国电力工程施工的环境，投标单位需要合法竞争，在道德标准的指导下，按照我国的相关政策法规开展竞争工作，保证竞争的公正性。中标后不能出现任意转包情况。针对某些区域的电力建设专业队伍任务缺乏情况，可以对该地区实行专业队伍优先政策，以此降低队伍的调遣费用，更好的发挥当地施工队伍的优势。

3.3遵守一次性原则

招标与投标活动具备较强的权威性，一旦确定就不能再进行变动。在这个环节中，只有一次秘密报价的机会，招标方与投标方递交完相关的文件，双方便不能再进行投标内容的修改或者撤回。

3.4遵守择优选取原则

招标单位进行招标活动的最主要的目的，是从众多的投标者中选出最适合自己的合作伙伴。在招标环节中，可以通过择优选取方法的应用，进行最理想投标者的选择，这不仅保证了工程成本的合理性，也有利于实现经济的最大效益。

3.5评标定标的科学性及合理性

为了满足电力工程的施工要求，进行行政干预的制止是必要的，这需要保证评标定标的科学性及其合理性。这需要确保投标企业的可信任性。做好投标单位施工经历的验证工作，保证其良好的质量，确保工期的可行性。评标定标时，不仅需要进行行政干预的制止，也要抓住评标定标过程中的效率及效益。在做好足够准备的条件下，可以进行邀请招标，如果不能做到这一点，只能进行议标。无论是招标还是议标，都需要保证对邀请对象的足够了解，无论是其技术实力、施工经验、工程质量、管理模式，还是其企业的财务状况，信誉状况等都要进行足够的深入了解，避免其中标后的层层转包或者不履约的情况，保证工程的正常开展。只有在保证优质的前提下，控制投入成本，进行科学管理，实现技术的不断进步，才能减少各种不必要的费用，快中求好，好中求省，充分提升投资的整体效益，促进社会效益的不断发展。在这个方面，需要深入落实投标单位的管理状况，深入调查投标单位的技术组织措施，确保施工方案的有效性。这也需要深入调查投标单位的具体状况，调查其投标工程是否有进度上的问题，施工组织投入的物力、人力、设备是否符合工程的标准。分析投标单位报价的合理性，报价的评定标准需要具备多样性，需要按照国家规定的相关价格、定额要求，结合企业的具体施工状况，进行报价的核标，确保评标定标工作的良好开展。这需要制定相关的实施计划，避免出现行政干预的情况。

4结束语

在火电工程施工招标过程中，评标定标不能按照一个标准进行，而是应该追求多种标准的统一，保证质量的优秀，保证效率的良好，在保证质量优质的前提下，投入合理，科学管理，切实提升工作效率，降低整体工作成本，提升其社会经济效益。

参考文献

[1]杨宁.工程建设项目施工招标、评标的方法与管理[D].华东理工大学，2011.

[2]周军.基于“两步式评标”的内蒙古电力设备招标研究[D].华北电力大学，2011.

[3]张钧.采购物流项目招评标评价研究[D].华北电力大学，2012.

作者：顾欣炜 单位：中机国能电力工程有限公司