中小学校舍改造工程施工管理分析

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摘要：本文就当下中小学校舍改造过程中施工管理以及验收工作中存在的不足进行分析和研究，笔者提出在进行工程验收时，存在管理缺位或者监管力度不足、改造设计上缺乏对避险功能的考虑、改造工程中施工单位施工水平较低等问题。结合这些问题，笔者给出了中小学校舍改造工程验收以及施工管理过程中应当注意的事项。

关键词：中小学校舍改造；工程施工；工程管理；工程验收

中小学校舍改造工程质量以及安全问题，关系到广大师生的人身安全，同时也影响着社会的和谐以及政府形象。因此对校舍改造工程施工的管理和验收工作十分重要。其中主要包括加固工程、拆除重建以及避险迁移等。因为在校舍改造过程中，工艺和方式十分复杂，加上没有较为明确的验收方法，导致改造施工的工程质量很难保证。对于需要迁移的校舍，相关人员应当科学选择新校址；验收人员在验收过程中需要按照相关规定；工程竣工后，在相关单位的共同监督下进行验收，未经验收或者验收不合格的工程不予投入使用。

1中小学校舍改造工程施工管理中存在的问题

1.1管理上缺位，监管力度不够

在我国，中小学校舍改造工程的管理以及验收工作上存在着缺位现象。在实际实施过程中，缺乏专门的机构或者人员对中小学校舍改造、校舍安全性鉴定以及校舍安全性等级鉴定等的管理。尤其是部分民办学校，或者是通过社会力量操办起来的学校，在监管方面工作显得十分薄弱,对于学校校舍中显而易见的安全隐患也无人管理[1]。例如，部分学校没有通过设计部门批准，就在原来校舍的基础上进行加层处理，或者私自进行校舍改造、对建筑的承重结构随意更改等。这些现象的存在均会带来一定的安全隐患。

1.2中小学校舍改造设计上缺乏防险的考虑

1.2.1执行国家政策力度不够早期，我国教委针对学校校舍安全问题颁布了一系列通知，“对危险校舍进行详细清查，强调改造质量”等。此后，与中小学校舍有关的政策和文件均围绕校舍改造质量进行，并提出了相应的措施。站在全局的角度分析，中小学校舍的质量安全主要包括抗洪、防震、抗雷电、防台风等。但是，当今我国中小学校舍改造过程中存在着“头痛医头、脚痛医脚”的情况，当出现灾害时，缺乏相应的应对准备。所以，我国急需建立相应的法律法规对这方面的问题做出明确指导。

1.2.2中小学校舍改造工程缺乏科学设计在对中小学校舍改造的设计过程中，其思维较为落后，相关设计人员缺乏一定的抗灾抗险意识。九年义务教育普及后，我国大部分校舍均采用砖混结构、砖木结构或者土木结构。对于这类结构来说，如果不能进行定期的修缮，校舍可能会出现裂缝或者屋梁腐朽等问题，加上长期的自然、人为等的破坏，校舍门窗出现变形。这些问题的存在将导致一些安全隐患的产生，这对在校舍内工作和学习的师生来说，会对其人身安全造成一定威胁[2]。另外，相关设计者在校舍设计过程中，时常将设计工作的重点放在教室的保暖、屋顶的防雨能力、教室的明亮程度和隔音效果以及教师讲台的高矮等问题上，对一些防震、防雷、防洪等问题不是十分重视。例如在2008年汶川地震中，大部分学校全部倒塌，主要原因是抗震能力不足，汶川地震过后，成都进行校舍设计时将设计工作的重点内容放在了校舍的抗震能力上。

1.3施工队伍技术水平低，施工质量无保障

在校舍改造过程中，保证改造质量是最为关键的问题。但是部分学校为了节省成本，聘请非正式施工队伍进行校舍改造施工，建设过程中没有标准的施工图纸，建材选择也不合格。导致施工质量得不到保障，校舍的安全性达不到标准。另外，在施工过程中，有些施工单位擅自对工程设计进行修改，不按照当初的设计要求进行，也会导致校舍改造的施工质量得不到保障。

2中小学校舍改造工程施工的管理和验收

2.1校址选择

在进行校舍改造工程施工过程中，需要对原有校址进行重新审查，针对需要进行迁移避险的校舍，要重新选择校址。在改造过程中，对部分中小学校舍进行局部优化，相关管理人员对改造工程进行管理的过程中需要做到统筹全局。设计者要因地制宜，从而实现局部和整体的有机结合。针对需要迁移的学校校址来说，一定要符合以下几点要求：（1）位置应当在服务区中心位置；（2）校舍位置应当具备方便的交通、所在位置应当适中、地形足够开阔、能够得到充足的阳光照射、拥有新鲜的空气、环境要适合中小学生活动、地质及水文条件好、排水畅通、地势平坦等优势[3]；（3）最为重要的一点是，所选的校址应当处在能够避险防灾的地段。例如不能选择地震断裂带、滑坡地带、泥石流易发地带或着洪涝灾害多发地带等。另外地壳不稳定、崩塌、危岩、塌岸等地也不易建设校舍。对于一些危险的人造设施也不易使用，例如水库下游、坝尾下游、室内易燃易爆管线埋设地带、高压电缆等。还有气源地、高速公路、变电站以及车流量较大的公路旁等均不适合建立校舍；（4）在校舍改造迁移选址过程中，除了对安全问题进行详细分析之外，还需要对区域内各种场所进行充分了解。例如，在不利于中小学生成长的场所，即集贸市场、网吧密集、娱乐场所、医院、太平间、监狱、垃圾楼或者派出所等地附近；（5）避开水源保护所在区域，同时也不能占压地下管线埋设地带以及文物历史遗产保护区域等地。

2.2校舍改造工程的验收评定方法和原则

对中小学校舍改造工程的验收需要遵循两个原则，一是针对校舍的现行规范、标准中有着明确的分项工程，进行验收的过程中，应当按照相应的规定进行。我国《建筑工程施工质量验收统一标准》对工程质量有着明确的规定，相关验收人员工作过程中需要遵循单位工程、子单位工程、分部工程、分项工程以及分项工程检验标准等相关顺序做出科学整理。二是对于现行规范中没明确规定的需要对改造图纸中所采用的施工工艺进行加固。一般情况下，这类工艺在工程竣工之前是在隐蔽收录中做出适当表示的，对于这些采取隐蔽方式进行验收的内容主要依据图纸设计的相关规定以及规程的具体要求，这类工作十分重要，必须由设计人员签字后才能通过。

2.3校舍改造工程的竣工验收

当建设单位收到施工单位向其提出的校舍改造施工竣工验收报告后，应当对其进行科学审查，当审查结果符合相关条件后，还需要对工程进行勘查、设计、施工以及监理等，在相关部门的监督下进行工程的验收。经过笔者调查研究得出，在对改造工程进行验收的过程中，需要依照法律组织一定的竣工条件，其主要内容为：①完成合同中签署的所有内容；②具备较为完整的技术档案以及相关管理的资料；③对工程改造过程中所使用的材料需要做出相应的检验，并保留检验报告；④具备勘查、设计、施工以及监理等相关单位的合格文件签署资料；⑤施工单位需要签署一定的工程保修书；⑥具备校舍改造所在地区承建单位出示的档案认可验收文件；⑦在校舍处于洪泛区以及蓄滞洪区的情况下，相关主管部门出示自保设施验收文件，改造合格的工程可以投入使用，如果经验收不合格或者没有经过验收的工程，不得进行使用。另外，当校舍改造完成后，相关部门需要在当地主管部门建立详细的档案。结束语进行中小学校舍改造，如果需要采用新材料或者新工艺，但是实施过程中缺乏相应的规程以及应当遵循的标准时。有关工作人员就要对这些新材料以及新工艺等内容编制出新的方案，方案中的验收依据、组织监理以及设计等需要通过有关专家的论证，通过论证后还要上报到专门的监督机构，以此作为验收依据。

参考文献：

[1]杨果林,刘立柱.谈中小学校舍抗震加固技术方案[J].山西建筑，2012（09）：48-49.

[2]柳颖.中小学建筑工程质量控制与质量保障[J].内江科技，2012（06）：148-79.

[3]吕晓兰.谈中小学校舍建设的质量安全管理[J].山西建筑，2012（33）：277-278.

作者：邓文晓