水利工程项目基建财务管理探析

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【摘要】从某种程度上来说，基本建设财务管理是水利工程项目实现工程造价科学与合理的重要手段，同时也是水利工程项目基本建设管理的重点内容。如何加强水利工程项目实施期间的基建财务管理工作，俨然成为了现阶段基建财务工作者亟待解决的关键性问题。文章主要结合本人自身的工作经验，根据现行制度下基建财务管理内容的特点与要求，对如何加强水利工程项目实施期间的基建财务管理水平，提出了几点思考与建议，以供参考。

【关键词】水利工程实施期间工程造价基建财务管理

从多年的实践来看，水利工程实行财务管理的关键点在于通过科学合理的方法制定符合水利工程施工特点和发展特点的财务管理机制，达到提高施工项目投资效益的目的。然而受到水利工程自身的条件的局限，即施工环境恶劣、地质条件多变等方面的局限条件，在实际实行财务管理的过程中，很容易出现管理问题，制约工程经济效益的发展。面对此种情况，从事于水利工程的财务管理人员应该及时地认清现阶段基建财务管理存在的主要问题，并结合具体的问题，利用相关的优化对策予以解决，从根本上提升我国水利工程的财务管理水平，促进我国水利事业的长远发展。

一、基建财务管理的职能要求及特点

基建财务人员是确保基建财务管理工作合理性与安全性的主体人员，需要切实贯彻及落实财务的核算、管理与决策等方面的职能要求。这就要求从事于基建财务管理的工作人员应该掌握专业化的会计核算知识与水利工程项目的相关规定，明确水利工程概预算定额的界定范围、标准与具体的内容。并结合现行的基建财务管理要求，做好核算与控制工程造价成本的工作，确保财务管理的可控性[1]。

二、做好水利工程项目实施期间基建财务管理的相关举措

（一）投身于工程项目招投标阶段，确保财务履约能力

我国于2000年出台了《工程建设项目招投标范围和规模标准规定》，该政策明确指出工程领域应该顺应新形势下治理腐败工作的需求，设定工程建设项目的招投标范围以及具体规定招投标的内容，并对其涉及到的造价成本问题进行严格管控。随着多年的实践发展，我国在原有的基础上下发了《中华人民共和国招标投标法》，进一步地对水利招投标阶段的基建财务管理与控制进行了规范，目的在于维护招投标活动当事人的合法权益以及保护国家的合法权益，确保工程项目的建设质量可以达到规定的标准。一般来说，水利施工的招投标阶段极大程度上意味着水利工程完成了工程协议的签订工作，且具体规定了工程的实际施工范围和内容，以及在施工阶段需要提供的技术设备以及规定付款的方式等。可以说，水利工程招投标阶段涉及到的内容都可以视作施工前期的准备工作，以便更好地确保后期的施工质量，避免出现延误工程的情况。而施工招投标文件作为施工的重要条款内容，在具体的内容上严格规定了材料的供应方式、计价方式以及付款方式等，可以说这些内容均对工程涉及到的基建财务管理具有直接的影响性。因此，本人建议基建财务管理人员可以积极地投身于水利工程项目招投标工作的全过程，尽量把管理眼界放宽，不要仅局限于记账、算账以及报账当中，忽略自身的职能职责。所谓的投身于水利工程项目招投标工作的全过程，主要对参与竞标的施工企业的财务状况进行综合分析与评定，确认该企业的资金流动情况以及偿债能力是否达到规定标准，确保最终中标的施工企业可以在后续的项目建设当中有足够的财务履约能力，为工期的顺利完成提供夯实的保障。

（二）构建合理完善的资金管理制度和保全程序，确保内部控制管理的可行性

水利工程的基建建设项目因有其特殊性，应根据不同项目的资金管理要求制定相应的财务管理制度和内部控制制度。在水利工程建设中，基建财务部门与工程部、机电部、现场项目部等关键性的职能部门具有紧密的联系，尤其在财务拨付方面。在工程资金的拨付方面，管理人员应该严格地按照建设项目的财务管理制度内容，贯彻并落实审核管理制度，强化资金拨付的管理力度，确保资金拨付的合理性与科学性。举个例子来说，土建工程用款应由现场项目部、工程部门根据工程建设进度等情况进行全方位审核与管理，而机电设备与相关材料的采购与质量应由现场项目部和机电部门进行全方位审核与管理。在审核结束后应提交给计划财务部的工作人员进行工程量方面的审核，主要目的在于与预期的工程量进行比较，是否存在不合理的情况。另外，对于其他项目涉及到的资金管理，如各种调查评价费、设计费等，可以根据项目承包方签署的合同规定进行核对，并提交给相关的职能部门进行审核，完善内部管控的不足，达到切实提高基建财务管理水平的效果。

（三）严格把控工程的结算环节，确保工程经济效益的合理性与安全性

工程价款结算工作是基建财务管理的核心工作内容。因此，财务管理人员需要对工程结算环节进行全面监控与管理，确保工程的经济效益的合理性与安全性。在具体参与工程结算环节的过程中，本人认为财务管理人员可以从以下几个方面着手，以达到上述效果：第一，在核对结算资料的过程中，必须确认结算资料是否按照有关规定进行严格制定，且必备的支持性资料是否齐全完整，工程监理、跟踪审计等各方签证工作是否全部落实且签署。第二，水利工程价款的结算拨付一般按工程进度每月结算，因此在核对合同约定和工程进度已完工工程量上尤为重要，同时对工程监理报告和跟踪审计报告也必须进行核对。第三，工程如果涉及合同内、外的增量变更工程，财务管理人员应核对该部份增量变更工程是否已经经过有审批权的相关监管部门的审核批准。第四，切实做好基建项目竣工财务决算的财务管理工作。首先，财务管理人员应按照工程完工验收报告和完工工程量清单，一一对应工程概预算表的各单项工程所涉及到的财务情况进行全方位对比、评估，并作出工程概预算完成情况总结；其次，对工程竣工审计提出的、且确实存在的问题予以及时解决，确保项目竣工决算资料的合理性与真实性，为后续竣工验收环节奠定坚实的基础；其三，对已全面完成竣工验收工作的基建项目，财务管理人员应及时编制“基本建设项目竣工财务决算报表”上报财政部门。对财政部门已批复的决算报表，财务人员应及时进行相应的财务处理，为基建项目的全面完成划上圆满的句号。

三、结论

总而言之，水利基建财务工作一项兼备经济性与综合性的管理工作，需要管理人员具备良好的专业素质，并利用切实可行的财务管理方法，真正参与到水利基建工程的全过程管理当中，使得基建财务管理变得更加规范化与合理化，从根本上确保水利工程项目实施期间的经济效益。需要注意的是，现代化的基建财务管理必须迎合时代的发展，做出相应的改变，不应仅局限于记账、算账以及报账方面，应该结合具体的施工建设情况，努力拓宽基建财务管理的界定范围，达到提高水利基建财务管理的目的。

参考文献

[1]吴定玲.浅谈水利工程项目实施期间的基建财务管理[J].水利建设与管理，2012，29(09):12-13.

作者：陈仲琼 单位：筠连县水务局