通信迁改工程预结算审核

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摘要:工程预结算审核是控制和确定工程造价的重要环节，也是工程造价管理中不可或缺的重要组成部分。文章针对通信迁改工程预结算审核存在的主要问题，剖析审核过程中可能出现问题及要点，同时提出相应的审核方法，使通信迁改工程的预结算审核尽可能客观合理。

关键词:通信迁改工程；预结算审核；造价控制

工程造价预结算审核主要是根据政府相关的政策法规，依据建设行政主管部门颁发的预算定额、取费标准，以及工程图纸体现的工程量、材料的市场价格，对工程造价的控制和确认进行有效的监督检查。在政府每年都投入大量资金进行基础设施建设的今天，采取有效措施加强对投资项目的造价控制，对管理好使用好财政性建设资金、合理确定工程造价、降低工程项目建设投资，提高财政资金使用效益和建设项目的投资效益具有非常现实而重要的意义。

1通信迁改工程预结算审核中存在的主要问题

工程预结算是一项专业性、技术性、知识性很强的工作，同时更是一项以人为主体的脑力劳动。工程参建各方以及预结算编制人员的职业道德与专业素养优劣与否，直接影响工程预结算的编制质量。笔者目前从事的通信迁改预结算执行福建省通用安装工程预算定额，预结算审核主要存在以下几个问题:

1.1相关管理制度不完善

按照基本建设程序，项目审批立项初步设计应编制概算，施工图设计应编制施工图预算，工程竣工后应编制工程结算。然而因迁改项目的特殊性，同时也受种种因素的制约，一直以来现行的通信迁改项目经概算批复明确建设规模、标准及投资额的仅仅是少数，项目的规模不明确、投资没有限额，大大增加了审核难度。在项目实施的过程中，工程参建各方对迁改项目往往理解不到位，各行其是，送审内容常有偏离项目迁改范畴的情况，也存在将非迁改内容与迁改混淆，或者设计图示工程量明显多于迁改的需求量等问题，这些问题都给审核工作带来困难。

1.2从业人员素质不高

从业人员的专业素养普遍不高，责任心不强,对预算定额以及相关法规的理解不深。工程预结算的编制是一项繁琐而细致的工作，工程量的计算和相关取费标准及定额的套用是工程预结算审核的重点。而现有的从业人员在预结算编制中或不熟悉工程造价相关规章制度，或不愿做繁琐细致的计量工作，往往忽视工程量计算规则而马虎了事，多算、错算、重复算的现象屡见不鲜；亦或受本位主义思想的影响，在执行定额套用时刻意高套、错套、重复套以提高工程造价。

1.3有关方刻意抬高工程造价

由于通信工程的专业性很强，从事通信工程预结算工作的专业人才相对匮乏，让少数不讲职业道德、不坚持原则的人有空子可钻。比如通信基站等高度专业性领域在定额套用的执行上多套、高套的现象很普遍；再如迁改项目的送审资料常有工程量反复迁改或将未施工甩项部分与竣工图混淆，执行定额时忽视迁改项目的特殊性套用全新材料价等情况，使造价失控。此外，审核人员缺乏对工程的跟踪管理，缺少深入细致的调查研究，不了解现场情况，从而容易脱离实际，被虚假资料蒙蔽。同时随着通信业务的不断发展，新材料新设施不断涌现，审核人员自身知识结构落后，对新技术新知识的欠缺已成为审核准确性的一大障碍。

2通信迁改工程预结算审核的主要内容及审核方法

2.1审查迁改工程内容

完善的管理制度能使各项工作有章可循、有法可依，从而保证预结算工作健康运行。鉴于通信迁改工程的特殊性，审核工作的开展不能只凭送审资料盲目进行,要注重经验分析与工程实际相结合，谨慎处理可能出现的迁改内容混淆与不当增量增项等情况。发现问题后要与项目现场负责人多交流多沟通,有异议的部分应由项目业主进行书面确认、澄清，督促各单位做好相关签证。同时应结合工作需要深入施工现场调查考证，了解第一手资料，掌握实际情况，做到及时有效发现问题，公平、合理处理问题。

2.2审查工程量计量

工程量是编制工程预结算的原始数据，工程量计算的审核，要注意审查计算方法是否符合工程量计算规则的有关规定，审查计算基数的取值是否准确，审查套用规则规定的计算系数是否合理，有关数字的演算有无多算、错算、重算等问题。比如在结构件计算繁琐处，编制人为了简便与抬高造价，用任意扩大的包线尺寸进行粗略计算，在缆线与杆线等计算中错误地将材料用量作为工程量，造成工程量多算、错算；在管道沟槽相关工程量的计算上未考虑沟槽与工井的交叉重叠部位，简单的按通长独立进行计量，造成工程量重复计算等等。迁改工程在实施过程中往往变更多变动大，预算与结算工程量的编制通常没有太多关联，因此需要特别注意工程量的审核。

2.3审查工程定额套用

建设行政主管部门颁发的预算定额是工程计价的主要依据，是单位产品生产过程中消耗的人力、材料、设备以及其他费用的额定标准，反映行业在一定时期内的生产技术和管理水平。定额的审核应严格执行相关政策法规，审查项目类别和取费标准是否一致，审查定额的执行是否按规定正确套用，仔细核查定额套用中普遍存在的就高不就低，冒算错套等现象。迁改工程原则上应尽量减少迁改量、多利用旧材料设备，以节约投资。一般而言通信迁改设备应予利旧，若有建立临时线路及整体套搬等情况，部分有利旧条件的线缆也应作利旧考虑，核减相关费用。通信迁改工程所涉及的各专业跨度较大，特别是基站迁移等专业性强的项目，乱套、多套、高套的现象尤为严重，更需要逐项核对定额的执行情况。

2.4审查工程材料单价

工程材料价格的审核是工程预结算审核的重要组成部分。审核中应仔细审查材料的规格与送审资料是否一致，是否执行工程造价管理机构的工程造价信息，缺项材料价格的确定应根据各地区现行定价机制的有关文件规定执行。同时注重做好市场方面的调查，善于结合实际情况，尽可能合理的确定市场价格，做到有据可依、有理可讲，促进审核工作的顺利进行。

2.5通信迁改工程常用的审核方法

一般项目的全面审核法。全面审核就是依据工程图纸的要求，结合定额及其计算规则，以及工程适行的计价规定与文件等，对工程造价各项子目的数量和单价等进行全面的检查与核查的方法。通信迁改主要涉及缆线与杆线，造价的组成虽没有特别突出的要点，但各项定额的套用及缺项材料单价的确定相对繁杂，争议较多。因此针对通信迁改工程的特点，在工作强度允许的情况下建议采用全面审核的方法，进行全面详细的分析核查。特殊项目的重点审核法。重点审核与全面审核的不同点是审核的方式方法不同，相对于全面审核来说，重点审核法更具有针对性和侧重性，通常是选择工程量大、费用较高的项目进行重点审核。重点审核适用于时间紧迫、工作量大的情况，也可以作为全面审核法的补充，进行进一步的重点检查。类同项目的对比审核法。类同项目进行预结算审核时，如果工程内容基本一致，那么在计价条件相近或在排除其影响的情况下，对比部分所体现的造价也应当基本一致。若上述类同项目在造价比对上出现了较大的差异，说明该项目预结算的编制存在偏差，需要用全面法或重点法进行审核。

3结语

工程造价的预结算审核是合理确定工程造价、降低工程投资的重要方法和必要手段。工程预结算的审核工作是一项具体且细致的工作，每个环节与细节都与财政资金有着密切的关系，哪怕任何一个细微部位稍有疏忽，都会造成不应有的损失和浪费。因此工程造价审核人员一定要具备高度的责任心，严谨的工作态度，客观公正、实事求是地审核工程造价，在工作中找寻规律，不断提高自己的专业技能水平和综合业务能力，适应不断变化的市场经济和行业大环境，使审核尽可能达到科学、客观、合理，实现经济效益和社会效益的最大化。

参考文献:

[1]张根有.通信工程预结算编制中存在的问题和对策[J].科技情报开发与经济,2007,17(13):2.

[2]陈琼.对通信工程造价结算审核的几点思考[J].通信电源技术,2013(4):132-134.

[3]吴小芳.浅谈建筑工程造价预结算审核工作的要点[J].科技风,2016(21):155.

作者:陈俊 单位:厦门市同安区财政审核中心