行政事业单位预算绩效管理问题思考

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摘要：近年来，国家逐步对实施预算绩效制度进行了越来越科学且精准的顶层设计和决策部署。预算管理是政府部门资金管理中的重要组成部分，有效的预算管理，完善的预算执行办法，健全的预算管理体系，都将提高政府资金的利用率，有效防范资金的浪费与流失，从源头上强化支出控制，更能有效节约财政资金。本文从预算绩效管理的必要性着手，通过查找预算管理工作中的问题，分析问题存在的原因，从而提出相应的解决对策，探讨行政事业单位预算绩效管理对于财政资金管理的重要作用。

关键词：行政事业单位；预算；绩效

一、推进行政事业单位预算绩效管理的必要性

1.有利于实现项目预算资金和配置的统一财政资金投入能优化公共资源的分配，将有限的资金充分分配到国计民生和国家战略发展的活动中。预算绩效管理能够最大化地发挥财政资金的使用效益，使政府在政策决策中提高资金管理水平，降低支出成本，增强财政资金的支出责任，提升政府的社会管理能力。同时，将评价结果依法公示，尤其是社会公众关注度较高的影响力较大的资金，依法公平公开，接受公众监督。科学的评价结果更能督促相关部门采取科学的管理方式来规避资源分配不公和浪费现象。现阶段公共产品和公共服务供给不足，专项资金管理模式与实际匹配度不高，财政分配领域涉及面不够广泛，通过评估预算与绩效目标的合理性的分析及评价，是否依据预计的产出和效益，多角度多维度进行额度分配、使用标准及计划的经济合理性，核检是否能细化量化资金额度，绩效目标是否与部门的中长期规划相一致，产出和效果的关联性程度，进而使资金效益最大化。

2.有利于提高财政资金使用效益在预算编制与执行的整个环节中，往往成本易于计算，效益不易衡量。在预算评价与分析时，注重对资金使用成本的考量，将实施情况与绩效目标、历史水平等因素进行分析，纵向横向全面评价综合分析，找准财政资金使用过程中的薄弱点，进一步改进管理措施，进行总体目标管理，降低无效预算，将资金放在合理的使用模块，强调谁支出谁负责的原则，增强资金使用单位的节约意识。

3.有利于整合财政资金，促进预算管理高质发展预算绩效管理是对整个单位未来一年甚至三年的情况进行的合理分析和预测，并能提出科学的执行建议，提高政府工作效率的重点项目评价机制，创新预算绩效管理模式是实现新旧动能转换，推进乡村振兴战略、脱贫攻坚等重大决策的基础，有对于优化支出结构，提升财政资金的使用率，对于预算管理来讲具有指导意义。

4.有利于打造经济效率型政府近年来，行政事业单位出现职能交叉，部分项目投资不科学、不透明，缺乏有效的监督和制约。做好预算绩效管理有助于揭露资金管理中的决策失误、损失浪费问题，提高行政事业单位的绩效管理水平，有利于以有限的财政资金获得最大的社会效益。绩效型预算即能提高预算的效益效果，也使财政功能更好与行政管理各环节更融洽更贴合，改善了绩效管理中涉及多方面业务标准的设定水平，提高了政府决策和执行的科学性，有利于打造经济效率型政府。

二、预算绩效管理中问题及产生的原因

1.财务人员业务不精，缺乏预算绩效思维和理念行政事业单位预算绩效考核工作是非常繁杂且专业的，无论从内容到评价体系，涉及范围广，这项工作需要相当强的专业能力。现阶段行政事业单位财务人员队伍流动性较大，预算绩效管理人员专业知识欠缺，绩效考核形同虚设。行政事业单位预算编制难以做到业财结合，财务人员闭门造车，业务部门不能提供相关业务详细预算计划，以预算额度的量而不是质为标准，甚至由财务部门全权负责，没有定性和定量的评价标准作为财政资金安排的依据。

2.预算绩效管理工作方法需要更新目前，财政资金往往在投入使用前后对比产出效益与既定目标差距偏大，实现程度偏低。要进一步改善绩效管理对分析方法，将多期连续的相同指标或比率进行预算项目产出预计与执行结果、历史标准与当前的执行情况、不同部门同类项目执行情况找差距并分析原因。进一步量化项目资金的效益成本比率，更科学地选择更有效的项目与方案，绩效管理体系的执行与目标偏差较大，应及时终止与预算目标偏离的预算项目，在下一年度核减甚至停止资金的预算。在本年度预算中纠正不合理部分，加强绩效目标监控，全面监控资金流向，给下一年预算内容提供经验指导。

3.预算绩效审计不到位目前，对于财政预算资金绩效审计结果不能及时向公众公开，社会公众不能全面了解财政资金具体支出流向，社会监督效果不理想，缺乏科学的决策保障，事后跟踪绩效审计难以落实到位。预算绩效审计倾向于对效率性效益性和效果性的评价，评价使用单位在资金生产活动过程中是否遵循科学合理的收入产出比的原则，使资金真实有效得到落实。财政资金绩效审计结论的评价职能落于形式，不能针对资金支出低效的具体细节提出科学的建设性建议与意见。

4.预算绩效管理制度不够完善目前，事业单位预算缺乏从立项起到预算执行和完成进行全过程的监督检查、绩效评价系统和有效执行监督措施，绩效指标体系与业务融合度不高，各级层指标额度不够量化，预算绩效管理的建设层面缺乏深度，项目资金使用情况的追踪反馈以及效果评价制度不能有效跟进，项目的最终执行结果就不能作为下年度项目绩效预算编制的依据，依然存在片面追求绩效指标的短期行为，不能真正做到质和量的绩效评价相结合。

三、改进行政事业单位预算绩效管理的对策

1.推广财政资金预算绩效审计理念推广财政资金预算绩效审计理念，建立预算评审评估绩效管理链条。将绩效理念和方法深度与项目的立项必要性、投入经济性、方案实施的可行性与预算的事前、事中、事后绩效管理深入融合起来，从源头上提高财政资金配置的科学性、执行率和精准性，以达到绩效运行监控以实现资金闲置的防控目标。目前我国财政资金绩效审计大多是单一的资金项目3E审计，更应对多方位多部门交叉管理模式下存在的相关类同甚至重复性的项目进行有序关注引导，强化绩效审计的监督评价职能，有重点、有针对、有选择地确定重大支出项目开展绩效评价。

2.实施预算绩效精准控制，推进预算与绩效挂钩融合建立政策和项目事前绩效评估机制。结合预算评审项目审批工作，在立项时进行事前评估，从立项的必要性、预算合理性、目标合理性、项目规划设计为切入点。推进预算绩效目标的设定审核批复及实施。健全绩效评估评价结果与预算编制挂钩机制，将财政资金绩效评价结果与下年度预算安排和资金分配挂钩制度。一是对财政项目资金的立项依据、资金来源和用途、规模设计、完成期限、扶持对象以及管理模式进行全方位的梳理。二是对于新上项目，要强化论证环节的控制，本着符合当期经济社会事业发展特定目标需要的原则，夯实关键环节、薄弱环节。三是要积极推进部门预算项目支出的统筹安排，规范整合业务类项目支出，打破基数概念和固化结构，对项目进行归并和优化，以项目整合提高统筹效益。

3.完善预算绩效管理评价制度一是对新增项目要严格申报程序，建立预算绩效目标事前审核制度。将涉及各类财政资金，比如政府投资基金、政府采购和购买服务等项目实施绩效管理，切实能实现促进提升资金使用质量，提高财政资源配置效率，增强财政社会基础建设的统筹能力。二是对预算资金的使用进行全程监督，掌握资金流入支出的关键控制点。三是强化评价结果应用。自评与外评相结合，可引入第三方机构共同参与评价，健全评价结果的反馈机制，实施花钱必问效、无效必问责的考核制度。四是推动资金绩效公开。进一步推进部分预算公开化，落实主体责任。

4.将大数据审计深入到预算绩效审计中一是通过核查预算拨付数与年终实际支出数进行绩效审计，审查资金拨付率和使用率。二是通过对预算批复资金的流向进行监督核实，通过大数据技术实现对资金分配的合理合规性尤其是异常的使用情况进行提前预警和干预，发现问题并及时规避风险。三是实现与数据时代同步，将绩效目标与单位发展规划和部门职能紧密相扣，并与相应的财政支出范围和效果息息相关。无论从数量质量时效方面，还是从经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和满意度等方面，都能通过大数据进行分类查询，科学测算出资金需求与预算的匹配程度。

四、结语

事业单位要强化预算评价结果的应用机制，建立评价报告反馈制度，加强对问题整改力度的后续审核，建立绩效结果和政策调整关联机制，对于绩效评价结果成绩突出的项目实施奖励型保障，督促评价结果一般的项目及时进行调整与修正。本着立足整体、支出及职责的原则，关注重点部门，全面且客观反映了财政资金履职程度进行评价，以实现项目资金预算的精准安排，对项目实施全周期跟踪问效，进一步完善制度，不断提升财政资金使用的效益和效率，为更好落实决策部署提供有力支撑。

参考文献

1.王艳.行政事业单位预算管理中预算绩效管理问题.财会学习，2019(14).

2.何赛.浅析行政事业单位开展预算绩效管理对国库的影响.财经界(学术版)，2019(02).

3.张洁.提升事业单位财务控制水平的路径.河北工程大学学报(社会科学版)，2018，35(04).

4.张伟旋.加强绩效预算管理视角下财政资金使用探究.中国市场，2019(02).

作者：李娟 单位：济南市畜产品质量安全监测中心