建筑工程预算全过程控制浅析

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［摘要］随着工程数量的逐渐增多，在实际施工环节要针对其所消耗的资源量设置相应的管控机制，使得成本输出更为经济化。但目前部分企业在大量作业项目的影响下，对成本管理的效果并不尽如人意，因此要集中精力实现成本合理化管理的效果。从预算编制的角度出发，确立全过程控制的模式，分别从限制控制效果因素、编制流程等多个角度出发，判定需要作出的转变和应当加入的要素。

［关键词］建筑工程；预算编制；全过程控制

引言

建筑企业在管理预算工作的过程中，需要就预期产生的利益进行预判，估计成本，但受到阶段性、设计偏差、计算偏差和材料价格浮动的影响，实际所消耗的成本值并不如预期，因此要细致分析可能的影响要素，并结合预算编制的科学化流程，提出完善的意见，根据工程的基本特点，实施更为合理科学的全过程预算控制措施。

1建筑工程预算编制的概述

1.1建筑工程预算

在兴建工程之前，建筑工程企业要从项目整体出发，计算所需劳动量并物化劳动量，按照货币指标，以全过程控制的原则，确定工程筹建、正式投产、竣工验收等环节需要的建设费用，将具体费用的明细形成文件，使其具备经济性的特征。对建筑工程编制预算需体现出不同的阶段，反映对应阶段的资金使用方向，从而将其作为监督、核算、分段管理的依照，提升整体作业的质量，保证决策的高效性[1]。

1.2建筑施工图预算编制

在建筑工程中常包含多方面的作业项目，例如：电气照明、给排水、通风、土建、智能建筑和消防采暖等，每个子项目均具备其特异性的图纸，需要依据图纸中所显示材料、设备、结构信息等设定编制预算的具体内容[2]。各个施工单位要立足于自身所负责的项目，了解其中不同作业项目所对应的费用定额和预算定额，并细致分析定额的内涵，理清施工流程和程序，计算子项目的工程量、建筑内容等，在计算前确定计算的尺度和规则，从而深入施工现场，收集工程施工图、设计图，做好初步设计工作，研究设计内容的可行性，进而着手编制预算，积累阶段类目。目前常用的施工预算编制的模式有实物量法和单价法，其中两种方法的选定要契合预算编制的基本程序。1.2.1收集材料。材料收集的过程要首先确定需要详实记录的文件，广泛收集，要求各单位和部门明确自己应当提供的基本材料，并及时上交给指定部门。为保证建设效果和预算编制的完备性，要求将前期对施工环境进行调研所制作的地形测量图、勘察报告、施工阶段应用的设计图纸、标准图集、材料引进参数和标注以及工程量计算的统一规则等均需要加以收集整理，研究建筑方案的合理性和可行性，依据其所设置的数据信息，在与定额管理部门商讨后，针对所收集的材料实施相应的取费和预算定额工作[3]。1.2.2熟悉图纸。要想实现依据设计图纸和材料对工程量和套用定额单价进行编制的目标，需要准确了解各章、册、子目的标注和说明内容，形成定额总说明，相关人员要熟练掌握定额问题解决的办法，找准定额子目的布局特征，所使用计算规则满足工程量计算的标准规定，以此再回归到图纸的熟悉过程，认真阅读，按照总平面图中的指示，明确工程全貌，并联合技术、设计人员等，就图纸中不够详尽的部分展开研讨，陈述表达内容，进而熟练掌握设计和施工意图，即便是在后续施工中出现变更的情况，也能从容应对[4]。依据图纸中所标注的数据，计算出建筑工程量和预算编制分项的内容，科学套用单价，以此避免错套、漏计等问题的发生。相关人员要从自身能力提升的角度出发，深入预案编制的整个流程，感悟市场价格信息变动、施工工序、新工艺技术使用对于工程量的影响效果，积累经验，拓展知识面，从而明确设计知识，降低重大纰漏问题出现的概率。1.2.3计算费用。费用计算是针对利税和其他费用而言，随着计算机技术的逐步革新与升级，传统的人工计算的时代已经过去，需要应用大数据分析和云计算功能，保证所计算的数据符合合并汇总的需求，缓解了计算人员所面临的压力，减轻整体工作量，并提升了计算的精准程度。为保障费用计算的真实性和精确度，首先要确保所输入的原始数据满足以上的特性要求，若原始数据有误，即便是所应用的公式、取费标准等十分精准，也难以得出符合工程实际的数据。确定取费标准，选定较为合理的规范内容，从而确保利益的产出效果[5]。

2影响建筑工程预算编制全过程控制效果的要素

工程预算归属于静态投资的范畴，其是在设计工作结束后，通过图纸会审的方式，施工单位说明在施工中各项目所需耗费的资金，给出预先计算的建设费用文件，其中涵盖着施工图纸、方案、预算定额和资费标准等，依据工程所在的区域自然环境和经济条件，确定预算编制的具体内容。编制预算和工程结算有着本质上的不同，前者为静态，后者为动态，因此动态控制在某些方面会呈现出劣势，存有缺陷，因此要关注到多个方法的影响要素[6]。

2.1阶段性的影响

建筑工程项目的落实与稳定运行离不开决策下达、图纸设计和执行三个阶段，其中在设计阶段，预算编制要发挥其作用，具有一定的局限性。首先，市场经济体制下，我国建筑材料市场中的价差较大，依据市场整体环境的变化，使得材料的原价发生改变，若仅采用某一时段的价格，可能会导致预算编制失败，需要国家相关监管部门定期走进市场，对建筑材料价格整体调控，公布信息价，保持波动幅度较小的价格变化趋势。随着时间的推移，国家在每个阶段均有可能对原有价格进行变更，并且工程建设本身具有时间性的特点，一步步按照顺序完成后，才能开展下一步的工作，不可提前完成某个工序。现场签证中涵盖多种信息，将此种签证合理应用即可实现降低自然灾害和地下障碍的几率。有些预算编制中将措施性消耗和工程实体消耗作为造价，根据图纸上的内容计算实体部位，降低出错的频次，进而控制工艺、技术和施工环境，保证在预算中加入特殊施工技术[7]。

2.2设计修改和变更

设计变更是较为常见的现象，由于设计的图纸中，设计标准、技术规范和勘察资料等其均属于设计变更的条件，若其中某一要素发生变化，将不仅仅影响某一要素，而是造成整体设计环节随之变更。但预算内容设置在施工前，不具备预见性，很有可能会带来结果超预算的情况。

2.3工程量计算误差

工程量的计算依赖于施工图纸中标注的数据，因此其准确性是制约工程量计算结果的因素。在实际建设环节，图纸中的数据信息和表达是否正确是导致计算误差的主要原因，尤其是在房建、市政道路建设等项目中，所出具的工程量和材料量表存在误差，因此在编制预算时需要确保材料用量和工程量所使用的方法足够适配，从而在预算人员核准后将计算规则落实。

2.4材料价格误差

现阶段我国针对材料市场的监管仍有可提升的空间，针对同一型号的设备、材料等所提出的管控办法并不能有效管控恶意竞争的问题，使得市场中出现价格乱象，造成价格混乱，无法统一报价，因而在后续的工作中要提升监管的力度，将预算价格与结算价格相匹配。

3导致建筑工程预算编制落实失效的原因

在实际落实预算编制工作的环节中，可能会存在着超预算的问题，产生此种问题的原因是：（1）所依据的编制标准存在差异。依据施工图进行编制的作业具备理想化和完美化的特征，其所给出的各项计算结果是基于预算定额、费用定额和施工图纸，而结算编制是真实反映此工程在设计变更、实际施工等环节所耗费的资金，其中包含了现场签证、建筑设计更改、图纸会审纪要和材料差等，更为真实地说明了最终成本的输出量。（2）时间存在差异。结算是在施工的整个阶段，而预算编制是在投标环节，换句话说在施工前已经完成了编制。（3）受到实施力度的限制。在项目建设中有成本加酬合同、单价和总价合同，不同的合同的选择要按照现有项目的规模、工期和技术水平确定，例如，对于业主向承包商支付建设成本的情况，则归属于成本加酬合同，业主是承担所有费用的主体，因此也承担了所有的风险，对于施工单位而言，其无需考虑风险，自然忽视了成本的控制，使得最终结算的具体值与预算间有一定的差距，项目成本有所增加。

4提升建筑工程预算编制全过程控制效能的策略

4.1公开竞标

要求建设工程依据法律法规的要求细化招标过程，吸引有实力的承包商良性竞争，挑选其中在各项要素均展现其优越性的企业，提供必要的建设条件，要求其在限期内完成工程的建设任务。具体的限定条件应当包括：装备的精良程度、技术的先进程度、是否拥有自主的技术、团队结构的合理化程度、是否具备较高的管理水平、在社会上的风评、报价所涵盖的内容及其合理性，以此选定较为优质的队伍，进而为实现全过程管控提供基础。

4.2落实管控原则

建筑预算编制要符合全过程、全方位的特点，而费用支出在整个建设全过程中均有体现，为保证预算编制的落实效果，需要采取全过程动态监管的措施，在建设的整体作业中设置与其阶段施工相符合的管理意见，并保障意见的作用范围从编写建议书开始，到竣工运行截止。在决策阶段，找好重点，确定控制的关键步骤，选定最优化的方案计划，提供设计方向。设计阶段，确立事前控制的原则，完善设计竞选的环节，理顺工艺流程，利用宣讲预算编制和职业道德重要性的办法，激发工作人员的积极性和主动性，使其能够积极参与设计环节。实施阶段，要实地调研市场中的材料和设备，将调查结果整理成报告，说明在此工程中可引入的新型技术、工艺和材料，并与技术人员紧密联系，确定新材料、工艺技术等的可行性和经济性。

4.3强化监管工作

项目成本核算部门是保证投资项目和资金输出足够精准的必要条件，其要在全过程中发挥自身所具备的管理和监督的效用，以此确保项目计划实施的质量，准确获取施工进度，明确质量要求，将所知晓的信息作为评定投资项目实施成效的标准，按照标准完善具体工作。采取分段控制的办法，对接此阶段的投资目标和预算，深入建设项目，依据决策阶段所提出的成本控制方向和以期达到的成效找准工作的重点，确定技术与工艺方案的落实情况，查看设备选型工作的完善程度。投资决策阶段是控制浪费的关键时期，找准此阶段的作业核心，即可降低浪费投资事件发生的可能，要求相关人员对此给予高度的重视。

4.4提升审核力度

审核工作是校对工程计量的关键环节，为保证预结算工作的详实和准确，要开展校审工作，将其中的重算、漏算、错算的部分一一指出，推动各项工作的进展，所选用的审核方式要与内容相对应，从而确定预算单价套用和取费标准的合理程度。

5结束语

综上所述，实行建筑预算编制全过程管理符合我国建筑行业的运行状态，在实际落实中要关注到预算编制所包含的具体项目，依据其所涵盖的内容，分清每个责任主体的职能，要求其在编制前提供材料，并保证材料内容的真实性和准确性。目前，我国建筑预算编制的管控效果仍有可提升的空间，相关人员要吸纳优秀的建议，对多个过程进行完善。

作者:焦兴芬 单位:甘肃省建设投资（控股）集团有限公司