性质划分工程预算论文

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一、工程投资估算及其作用

工程投资估算是工程建设之前的重要工作之一。—个工程项目在建设之前总要进行规划及经济研究，认为可行才能立项。在这个过程中，除考虑国家经济发展是否需要和技术上是否可行外，更要考虑工程建设的经济效益如何。因此，准确、及时地编制工程投资估算是项目(方案)立项的一个重要环节。根据我国有关部门决策的要求和规定，不同阶段的工程投资估算有不同的作用。在工程项目初步可行性研究阶段，工程投资估算可以作为一个项目是否可以继续进行研究的依据之一。这时的工程投资估算起到的是参考作用，没有约束力。在项目建议书阶段，工程投资估算可以作为政府部门审批项目建议书的依据之一。在工程项目可行性研究阶段的工程投资估算是决策性质的文件，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，工程投资估算就作为该设计任务的投资限额，对后续初步设计阶段工程概算起限额控制作用，并作为筹措项目建设资金的依据。因此，工程投资估算一定要达到规定的深度，并需经过方案的优化。

二、工程概算、工程预算及其作用

工程概算、工程预算是设计技术、施工技术以及工程建设在经济上的具体反映。它既反映了工程建设的全部投资情况，又反映了工程设计方案的经济价值，是国家控制投资和编制计划的依据。随着社会主义市场经济的发展和投资体制、企业经济体制改革的不断深入，技术经济中的概、预算工作也面临着许多新问题，工程建设对其也提高了许多新要求。如在控制工程造价上要由单纯核算走向预先控制，由单纯的静态考核走向动态管理，进一步讲，要从如何提高项目投资效益方面加强管理等等。所以，及时、准确地编制工程建设项目的工程概算、工程预算，是工程建设十分重要的基础工作之一。

1.工程建设项目的概、预算是对设计方案进行技术经济分析和比较的依据；是控制工程造价的主要手段。工程设计是在整个工程建设中具有决定性的一个环节，工程概、预算又是设计方案经济价值的反映。设计上的节约或浪费都会在概、预算中反映出来。一个好的设计方案，必然能有效地控制工程造价，节约建设资金，提高投资效益。所以，概、预算是衡量设计方案在经济上是否合理的依据。

2.工程建设的概预算是编制建设计划的依据编制工程建设计划要以工程概、预算为依据，国家在确定工程建设计划的投资额时，是以工程概、预算作为其决策依据的。年度建设计划的投资总额属其构成，是以批准的初步设计概算作为依据的。没有批准的初步设计和概算的建设项目，不能批准开工，也不能列入年度建设计划。

3.工程建设概、预算是业主或项目法人进行工程建设招标时编制标底的依据4.工程项目建设的概、预算是建筑安装企业编制施工计划和业主采购或申请主要材料的依据。建设概、预算是促进建筑、安装企业内部加强经济核算的工具。建设概、预算是银行办理工程建设贷款和工程价款的依据。因此，必须根据“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的原则，科学、客观、公正地编制好工程概、预算文件。

三、工程决算

工程决算是在工程竣工验收并交付业主单位后，在工程预算的基础上因设计变更、施工条件变化、索赔等因素对工程施工总费用进行调整汇总后，对工程总费用的最终结算。工程决算的总费用是业主单位确定工程建设项目总体固定资产的依据，也是工程建设项目后评价阶段进行经济分析的基础。

四、电力工程预算体系的发展

1.工程建设项目中普遍实施了以有限责任公司形式管理的项目法人责任制，明确了电力建设市场的主体。按照《公司法》的规定，在社会主义市场经济条件下，法人享有企业全部法人资产的经营权，对经营项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经济、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责，因此建设项目法人对项目在立项、筹集资金、经营运作拥有最终决策权。国家各级政府部门不再对项目在经济利益上的可行性进行决策，只是按照国家经济的宏观调控目标和地区发展规划，对项目的社会和环境影响进行评价，决定项目是否可行。这样就明确了政府、法人之间的相互关系和权利、责任，明确了建设项目法人与其他企业、组织一样成为电力建设市场的主体。

2.电力工程建设市场竞争逐步规范化、科学化我国的电力工程建设市场是较早进行市场化改革的领域之一，目前设备供应、设计、施工和监理等单位已基本完成公司化改组，随着招投标制度、工程总承包制度和建设监理制度的实施，电力建设市场化运营机制已逐步建立。建设、设计、施工单位和监理单位在市场条件下成为具有同等法律地位的经济实体，它们依据市场规律从各自的经济利益出发进行生产经营，特别是工程建设招投标制度的实行，为电力建设市场的公平竞争创造了条件。

3.投资体制发生了根本性的变化，投资主体多元化在社会主义市场经济条件下，国家已不再是电力项目的唯一投资主体，国家、企业和个人都可以以股份形式成为工程的投资者，而且国家对基本建设的投资，也由行政管理机构转为由国有资产经营企业以资产经营方式进行。政府对基本建设投资的宏观调控，以经济手段代替了行政手段，从国家直接参与建设项目的决策和资金审批，转变为依靠财政、信贷、利率、税收等经济手段进行间接调控。国家政策鼓励各种类型的资金以独资或股份形式投资于电力项目的建设。

作者：关晓武 单位：国网鸡西供电公司