降低管道工程项目现场调试服务费率认识

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关键词：管道工程；现场安装；调试服务；服务费率；安装方案；设备养护

作为中国石油天然气管道有限公司的物资供应职能单位的中油管道物资装备有限公司（以下简称“物装公司”），除了负责中国石油天然气管道有限公司内的基本建设、更新改造外，还承揽了国内外石油管道工程建设项目。公司经过多年的发展，不断适应市场需求，拓宽经营范围，形成了自已独特的专业化管理优势，逐步发展成为一家集国内外物资采购、招投标、进出口贸易、清关物流服务、物资仓储服务、商品咨询服务、计算机软件开发于一体的高质量综合性企业，并已具备独立承揽国内外大型管道工程建设物资采办和物流服务的综合能力，成为行业中较强的物资采办专业化公司。近年来，在国内管道工程项目运行管理中，工程项目中出现的大量现场安装调试服务费是项目运行管理中的一个突出问题。由于诸多因素影响，导致按天结算的工程物资在安装调试过程中产生了大量的现场安装调试费用，这既影响到供货厂商能否按时前往现场安装调试，又制约了供货商与物装公司后续的合作关系，同时无形中增加了项目的建设成本。现场安装调试服务费是指在管道工程项目建设中，工程项目所需物资运达项目现场后，供货商派遣技术人员在指导设备安装调试时而产生的费用，现场安装调试服务费率是指安装调试报务费占合同额的比率。目前，国内工程项目现场安装调试服务费率为1.26%。可见，在管道工程项目运行管理中，制定切实合理的调控措施对有效控制现场安装调试服务费具有重要意义。

一、现场安装调试服务费率现状

笔者通过跟踪大量国内工程项目现场安装调试服务费率的情况，梳理分析后发现目前工程项目现场安装调试服务费率呈逐年上升趋势，并主要集中在压缩机组、阀门、电气自动化、泵等自动化控制设备上。在目前国内国际经济形势严峻、经济下行的环境下，特别是在集团公司提质增效的目标前提下，如何制定卓有成效、切实可行的对策和措施降低现场安装调试服务费率，节约成本，加快经济转型，实现跨越式发展，是物装公司迫在眉睫急待解决的问题。

二、现场安装调试服务费率症结

针对工程项目现场安装调试服务费率高的现状，只有找到其症结所在，找到根源和源头，制定合理的对策和措施，才能从根本上解决现场安装调试服务费率高的状况。笔者通过对现场安装调试服务费率高的设备物资进行分析梳理，发现造成现场安装调试服务费率高的症结主要集中体现在以下3个方面。1.现场不具备安装调试条件通过跟踪大量国内工程项目近60余种自动化控制设备的现场安装调试服务费率情况，发现工程现场不具备安装调试条件是造成安装调试服务费率高的症结之一。由于安装调试审核方案不完善，导致工程项目现场对安装调试条件普遍认识模糊。一些设备主要是自动化设备在工程现场不具备安装调试条件的情况下，盲目要求供货商前往现场进行安装调试，由此造成厂家调试人员到达工程现场后不能正常进行安装调试服务工作，厂家调试人员滞留在工程项目安装现场，产生大量住宿、餐饮等额外费用，这无形中增加了项目成本，造成现场安装调试服务费率高的情况发生。

2.设备养护不规范工程项目所需物资运达工程项目现场后，由于工程项目现场设备备件验收养护的不规范，导致设备备件有的出现数量缺失，有的出现锈蚀失效等现象。设备养护不规范是造成现场安装调试费率高的症结之二。比如，某工程项目站场的UPS设备，由于物资运达工程项目现场后没有对该物资进行及时规范养护，造成UPS电池在使用时发生缺电现象，在项目正常开工后，UPS设备不能正常运行。供货商派遣相关技术人员前往工程项目现场进行调试，在调试过程中持续滞留工程项目现场4天，在这其间又产生出餐饮住宿等费用。类似现象的发生，造成供货商多次前往工程项目现场调试，从而产生大量安装调试服务费用。

3.安装调试分工界面不清晰明确现场安装调试服务应由供货商协助指导安装，但由于安装调试分工界面描述不清晰明确，在很多工程项目中由供货商协助指导安装而演变成全程由供货商负责调试安装，安装调试分工界面不清晰明确是造成现场安装调试费率高的症结之三。比如，在某工程项目的空气压缩机和GIS设备合同中对安装界面分工描述不清晰不明确，导致产生大量安装调试费用，造成现场安装调试服务费率高的状况时有发生。

三、制定切实可行的对策

从根源上找到影响现场安装调试服务费率高的症结后，就要有的放失地制定切实可行的对策和措施，以期从根本上扭转和解决现场安装调试服务费率高的现状。

1.完善安装调试审核方案针对现场安装调试审核方案不完善的症结，对安装调试方案进行梳理和整合，对原有的安装调试管理文件修订和升版，完善安装调试管理体系文件，同时将完善的体系文件作为合同附件附在商务合同中。对于现场安装调试服务费率高的自动化控制设备，通过编制《变电所综合自动化保护系统调试条件》、《站控系统调试条件》、《燃驱压缩机组安装调试条件》、《电驱压缩机组安装调试条件》等相关管理体系文件，作为对原管理体系文件的补充和完善。为了确保已完善的安装调试方案在项目运行过程中有效落实，执行到位，在实操过程中由项目采办部、工程部审批现场安装调试方案，对不具备安装调试条件的设备，责成其退回项目部组织监理对安装调试条件再进行确认，从源头上杜决盲目前往现场调试的现象发生。由项目监理单位负责组织现场技术服务记录，采办部负责对供货商进行考核，工程部负责对施工承包商进行考核。通过层层把控，层层落实，压实责任，各司其责，各尽其职，使安装调试审核方案在项目运行中落地开花。在落实和执行安装调试方案的过程中，会出现由于供应商选派的调试人员不具备相关技术水平而未能进行正确的技术指导的情况，或厂家技术人员未按预定时间到场，由此而造成业主损失的情况。这些情况下的相关责任由供应商承担，由此而产生的相关款项从供应商合同款中扣除。通过以上措施，使安装调试方案在工程项目落地时真正做到方案有计划、执行有标准、监督有保障。

2.规范设备验收养护措施针对材料设备数量缺失的现象，通过对到达现场的设备出厂、到货验收、安装、调试、投产各个环节的业务流程梳理，找到发生设备数量缺失的主要风险点，制定相关设备开箱管理办法，并将其作为《中转站管理规定》的补充文件，从而有效遏制设备数量缺失的情况发生。在材料设备装箱前，要求供应商制定装箱清单，严格按照《设备技术规格书》和《设备数据单》对设备供货范围审核，并在征得买方同意后对材料设备进行包装，将完整货物的装箱清单作为支付合同进度款的依据。为进一步规范核对检验流程，明确相应责任，材料设备运达工程项目现场后，项目部负责组织对到货材料设备进行集中开箱核对检验，并填写开箱记录单；监理组织EPC（中转站）、施工单位、供应商三方对装箱清单与实物进行核对。对于验收不合格或出现问题的材料设备，监理应立即明确责任单位，供应商对于不合格材料设备应第一时间进行更换或整改，由此而产生的相关费用由责任方承担。针对设备养护不良导致设备失效的问题，专门制定《电气设备存储保护管理程序》、《压缩机组维护保养规定》等相关文件，由供货商提供设备存储保护注意事项并递交项目采办部和工程部，施工单位进行设备的存储和保护工作。对于由于季节原因而导致材料设备容易出现破损的现象，特别在冬季来临前，由项目部牵头组织召开存储保护协调会，对材料设备相关养护的规定再次进行宣贯明确。对于由于非设备质量原因造成的损失，设备供应商将不承担责任。针对在工程建设时设备容易发生损坏的特点，通过调查发现，在工期受外界因素影响较大难以控制的客观情况下，要有效降低现场调试费用，同时还需从招标、合同条款上对供应商进行约束。在招标文件中，规定供应商必须单独列明调试服务费，规定供应商列明长期运行配件和备件，如果不提供详细的分项报价将视为没有实质性响应招标文件。买方支付技术服务费时，不支付任何未包含在报价表内的其他费用。在招标评标中将设备维护费用作为评价项。对未在表中列明的易损件更换，由卖方负责；对因产品设计、生产质量问题引起的零部件更换，由卖方负责；对非易损件更换，且非产品质量问题引起的零部件更换，供需双方本着友好协商的原则，供货商根据买方要求和供货商正常生产周期，以优惠的价格向买方提供货物正常运行和维护所需备件或功能适用的备件。在实施中，对采购配件进行严格考核，并通知各项目必须对设备损坏和服务费增加的问题明确责任。

3.明确安装调试分工界面针对现场安装调试分工界面不明确的现象，在制定安装调试方案时，为避免因安装调试分工界面模糊而导致安装调试服务费率高的情况发生，监理需将各类前置条件列明，对安装调试服务费率高的电气自动化设备，制定电气自动化设备的安装调试计划模版等文件，并将此安装调试文件纳入合同附件。为进一步明确安装调试分工界面，将现场技术服务工作内容写入设备采购合同中，现场技术服务包括指导安装、单机调试、联合调试、投产保驾、遗留问题整改等内容。同时，明确技术服务人员到达工程项目现场时间，供货商在接到买方通知后，供方安装调试人员应在48小时内赶到工程项目现场；明确现场技术服务组织机构，派遣一名现场总代表，协调与买方以及与买方指定的安装承包商之间的工作，协调各站资源和进度；将站场管理的文件摘录作为合同执行的函件：所有供货商到场后均由监理统一协调管理，未经监理同意不得离开工程现场。建立厂商、施工单位、监理日常沟通机制，加强进度控制，监理负责组织每日工作例会，建立问题销项清单，并报告采办部和工程部，及时协调并对有异议的工作界面进行澄清。项目采办部在现场设立专职采办业务岗，及时掌握工程现场进度。项目采办部和工程部对供应商、施工承包商进行考核。通过对多条国内工程管道项目的调研了解，现场的单体及联合调试能否顺利、按计划完成，直接决定工程的进展及投产目标的实现。笔者通过对中缅油（国内段）、西三线东段、中贵联络线陇西支线等几个国内管道项目的跟踪调查发现，三个项目在实施降低现场安装调试服务费率的对策措施方案后，现场安装调试服务费率分别降为0.4%、0.39%和0.4%，低于之前国内项目的平均调试服务费率1.26%。由此可见，国内工程项目在实施以上对策措施后，现场安装调试服务费率分别有不同程度的降幅，明显低于之前国内项目的平均调试服务费率，取得良好经济效益，极大地提高了项目运转效率。同时通过降低现场安装调试服务费率的对策和措施的实施，也取得了较好的社会效益。

四、结语

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是集团公司建设世界一流综合性国际能源公司迈上新台阶，创建世界一流示范企业的关键之年，也是管道局践行初心使命，加快转型发展的关键之年。在集团公司提出的提质增效，以净利润为核心的效益导向下，降低管道工程项目现场调试服务费率方案有效地解决了一直以来困扰国内工程项目的难题，从根本上扭转和改变了现场安装调试服务费率高的现状，降低了国内工程项目的运行成本。特别是在目前全球经济放缓，经济下行的严峻形势下，在工程项目的实际应用中具有极大的应用价值、推广价值和现实指导意义。

作者：范冬云 单位：中油管道物资装备有限公司