天然气长输管道工程档案管理

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近十年来,管道运输已成为我国石油、天然气最主要的运输方式之一。然而天然气长输管道运行一旦发生事故，则对下游用户和社会带来严重的影响。工程建设项目档案是工程项目建设的真实记录，是全面鉴定工程质量，查明事故原因，追究事故责任的重要依据，也为天然气管道输配运行管理和事故应急抢维修工作提供数据查考。

一、天然气管道建设项目档案的内容和作用

天然气管道建设工程基建档案是从管道工程建设项目的立项、核准、工程准备、施工、竣工验收交付使用等整个过程中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体形式的文件材料。档案内容主要包括工程项目前期的项目核准文件、勘查测绘文件、设计文件、管线路由规划许可文件、工程/物资招投标文件、工程/物资采购合同协议、征用地文件、施工技术文件、监理文件、设备文件、生产准备文件、竣工文件等。长输管道工程基建档案，是公司档案的重要组成部分之一，记录和反映了长输管道工程建设项目的管理和工程施工的真实过程，为天然气管道的输配运营、安全管理，以及事故责任鉴定和处理提供了查考依据。

二、天然气管道建设项目档案管理存在的问题

（一）档案分类问题。

档案分类是否合理，直接关系到档案存放的查找利用，而部分业主单位的项目建设档案分类仅设置到2级类目，有的甚至单纯按工程阶段的划分来组卷，这样的档案分类划分过于简单，不利于档案的合理组卷和系统管理，也不便于判断各专业工程文件资料的归档是否完整齐全。

（二）档案及时收集整理问题。

一是由于长输管道工程的管线路由长，往往覆盖多个地级市、县和村庄，管线路由规划许可的报批工作难度大、耗时久，一段管线路由往往需要多次上报才收到批文，由于管线路由报批文件复杂、数量多，收集整理难度大。二是天然气长输管道工程的单位工程的划分多、参建单位也较多，各线路标段、站场、及各专业工程机械完工时间不一，整体工程建设历时长，工程档案及时整理和移交归档的难度大。

（三）档案编制质量问题。

天然气长输管道建设项目大多采用业主+施工方+监理方的管理模式，工程档案由施工单位编制，监理单位监督，业主检查指导、验收。在工程建设期间，由于施工单位忙于赶工程进度，而往往忽略了档案收集积累和及时整理。在种情况下，如果监理单位的档案监督指导不到位，业主单位工程档案监督检查力度小，或档案人员缺乏工程专业技术知识，就会出现工程管理文件日期、签字、盖章不齐全、数据不准确等档案编制质量不高的问题，甚至出现工程文件不真实的档案造假。

三、做好天然气长输管道基建档案管理的方法

（一）提高档案管理人员的素质和业务水平。

档案管理人员应加强学习、积累经验，不断提升自身综合素质，适应实际工作的需要，做好天然气长输管道项目档案管理工作。一是加深提高政治素养认识。天然气长输管道工程项目档案涉及部分企业商业秘密，档案工作人员直接管理着重要的保密数据，因此档案人员必须要有坚定的政治立场和高度的组织性、纪律性，能够自觉遵守规则制定，坚决杜绝失密、泄密现象发生。二是档案管理人员要有强烈的事业心和工作责任感，爱岗敬业、任劳任怨，要能够耐得住寂寞，甘于清苦，兢兢业业、求真务实，不弄虚作假。三是档案人员应当清醒的认识到，胜任工程建设档案管理工作，不仅应熟悉档案业务知识，通晓档案各学科的理论和实践工作方法，还应当学习计算机和网络技术知识，掌握一定程度的石油、天然气行业基础知识和油气储运工程专业知识，不断丰富自身的知识结构，积累工程档案管理经验，对自身综合素质不断提高，为做好石油天然气长输管道建设工程项目档案管理工作打下坚实基础。

（二）制定科学、合理的档案分类方案。

《档案分类方案》是档案管理文件的重要组成部分，是档案实体整理和分类的依据性文件，档案分类是否合理在一定程度上决定了档案的整理质量。一是档案分类表可考虑将“文件归档范围”和“保管期限”项目包含进去，这样便可以“集多功能于一体”，准确知晓文件的收集范围，判断文件所属的档案类别，准确鉴定档案的保管期限，为确保档案的完整、准确、系统和安全保管、提高档案管理质量充分发挥指导作用。二是根据天然气长输管道工程项目建设特点，可将施工文件分为线路工程、站场工程、穿越工程、无损检测、管道干燥试压等类别。其中，线路工程档案应按各线路标段分别组卷、站场工程档案按各站场组卷，穿越工程档案按穿越单体组卷，无损检测和管道干燥试压档案按工作包进行组卷。

（三）对基建档案的质量和进度管理实施过程控制。

一是在建设项目采用业主+施工单位+监理单位的工程模式下，作为业主单位应注意做好项目工程档案管理的前端控制工作，在项目早期及时制定并下发《工程项目档案管理规定》等指导性文件，召集参建单位参加工程项目档案培训，解答监理和施工单位所提出档案编制、整理和移交等存在的疑问，在工程建设期见，定期赴工程现场检查参建单位的档案编制和整理情况。二是参建单位工程资料管理人员配置应相对稳定，项目经理重视工程档案工作，工程档案编制整理进度应与工程建设同步。三是工程监理单位切实担负起工程施工档案的监督指导作用，加大施工档案工作进度控制，为工程档案质量把好关，保证档案施工记录文件的真实、准确和完整。

作者：华琦 单位：广东省天然气管网有限公司