运用新导则提高供电企业应急管理探析

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2020年9月29日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639—2020（以下称新导则），标准于2021年4月1日实施，代替原来的GB/T29639—2013标准。新导则对应急预案编制提出了“以人为本，合法合规，符合实际、注重实效”的原则，与原来标准相比，除预案编制程序和结构发生了变化外，其根本核心是扩大了经营单位外部应急资源调查内容，提供了《应急资源调查报告编制大纲》和《风险评估报告编制大纲》标准化模板。深入全面分析辨识经营单位各类风险，然后充分调查企业内外部的应急资源，这样再来编预案就是解决突发事件发生后两者怎么合理有机结合的问题。风险与应对风险就是矛与盾关系，有多么锋利的矛就设置多么坚固的盾，来最大限度地抵御风险、降低损失。新导则细化了应急预案评审内容，规范了应急预案评审程序，明确了应急预案通过评审的标准。变化后的新导则更加科学合理，优化了原导则部分内容，体现了“人民至上，生命至上”的安全发展宗旨，为经营单位安全事故应急预案的编制工作提供了根本遵循。落实好新导则要求，编制安全事故应急预案的过程也是查找生产经营单位应对风险能力的过程，针对生产经营单位存在的风险评估结果和可调用的内外部应急资源做对比，从而补充企业应急资源的不足，从而达到指导企业应急能力水平提高的工作目的。通过使用新导则组织编制供电企业应急预案，从提高企业应急能力的角度。

一、开展企业存在的危险因素辨识和事故风险分析

供电企业主要风险包括恶劣天气、地质灾害、火灾、社会安全事件及电力设备故障对电网的产生的风险。突发公共卫生事件以及在生产施工作业过程中，存在可能导致人身伤害事故的因素，主要涉及触电伤害、高空坠落、物体打击、机械伤害、中毒窒息等对员工人身安全产生的风险。供电企业主要危险源仍是各电压等级的带电设备，人身触电事故仍是供电企业防范的主要风险。导致风险存在的因素很多：电力设备质量不合格或局部老化，安全警示标示的缺失，员工对风险辨识不足，对新设备风险认识不全面，形式化的安全管理，结构不合理的安全费用投入，各种原因导致的违章作业等。面对的风险是多类型复杂化的，有的风险显而易见，有的风险深藏不露，查找风险需要掌握大量的专业知识和长期的实际工作经验。编制《生产安全事故风险评估报告》前，一定要集中企业内各专业技术人员，对深层次的问题可以聘请外部专家参与查找，与现场经验丰富人员多交流，分清大概率风险还是中、小概率风险，对风险存的全面性和科学性分析是重中之重，风险在发展过程中的变化也是需要注意的地方，次生、衍生风险有时会变成事件的主要风险。

1全面调查企业内外部的应急资源

新导则对应急资源调查要求更加全面，除了本企业的应急资源外，又增加了对周边单位应急资源调查和地方政府可请求援助的应急资源，一些可协调的相关专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量包括在内。利用现代化的通讯、交通手段完全可以增强这些应急资源使用的协同性，实现应急资源的共享。突发事件来临，众志成城应对风险挑战，充分体现了社会主义大家庭“一方有难，八方支援”的优越制度。针对企业存在安全风险需求的应急资源来开展调查，明确医疗、消防、专业抢险救援机构的联系方式及所在位置，经常与外在的抢修力量联合开展演练，可以检验突发事件出现时的响应速度，对外部的各类抢修救援力量进行造册登记，加强沟通联系，必要是签订相关互助协议，做到互帮互助。本单位的应急资源是安全事故突发后第一资源，也是最能把握主动权的资源，不管是救援队伍还是企业主要负责人都要做到心中有数，主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理人责任人和联系电话等信息都要形成书面的档案。平时也要根据企业存在风险变化发展同期优化调整应急资源结构，增加资金投入，做到宁可备而不用，不可用而不备，加强应资源管理和定期开展演练是提高企业应急资源使用效率的手段。调查这些资源的全面性、有效性、应急反应速度是工作重点。

2客观应对事故风险

应急预防是企业应急体系的建立的重点环节，也是能够把握应对风险的主动权的重要手段，查找到了风险应尽最大可能提前消除风险、减少风险，或者控制风险发生的时间、程度和概率，都是风险预防的工作内容。在人类社会发展的进程中，事实证明风险是不可能完全消除的，这就是编制应急预案的必要性，提高针对生产过程中及存在风险可采取的监测、监控、报警手段，充分合理利用应急资源完成对风险的处置，能够减少、避免人员伤亡，减少突发事件造成的损失，是唯一可以做的工作。“凡事预则立、不预则废”，应急预警及预警后措施是应对突发事件的重要环节。目前一部分风险是可以利用现代化科技手段准确预警，已经成为应对突发事件的重要手段。采用先进的监测预警装置和应急处置技术设备，加强突发事件预防、处置，充分发挥专家、专业队伍的作用，定期开展预案的演练，提高员工应对突发事件的综合能力，做到不打无准备之仗，做好应急预警阶段工作能够为应急响应处置争取更多的主动权。

3加强应急资源常规管理

企业建立健全应急队伍，建立应急专家库，每年应优化选拔人员结构，兼顾各专业人员的配比，为突发事件提供人力资源保障。定期开展多专业、多部门联合演练，提高不同专业人员之间的协调配合能力，演练过程力求做到专业、规范、标准，注重整体应对突发事件的能力的提高。按照“资源共享、统一调拨”的原则，制定应急物资储备定额，配备应急处置所需的机械、车辆、各类装备等抢险、抢修物资。做好储备物资日常维护、保养，确保应急处置所需物资保障供应，保障设备功能完善处于良好的状态。加强与政府的沟通协作，积极获取政府相关部门、其他电力企业、社会机构等外部应急物资装备信息。建立健全“政企联动、警企联动、区域合作”的快速响应机制，利用现代化信息手段实现应急资源的共享，提高突发事件处置工作效率。管理人员和一线员工对专项应急预案内容熟悉掌握程度，体现一个企业的应急管理水平，要不断通过现场方案演练来检验各类处置措施的合理性。随着技术及生产流程的变化发展，专项预案、现场处置方案应及时进行更新。加强全员对应急技能知识培训，及时掌握熟悉国家、行业相关的规定。人员和机构调整时，对于本部门牵头制定的专项应急预案等有关内容和应急资源尚不熟悉的人员，应及时加强专业应急预案的学习和演练，时刻保障应急队伍整体应急能力和水平。

二、通过运用新导则完善企业的应急体系

应急预案分综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，由相关专业部门牵头编写、演练和使用。这个过程是企业的应急体系建立、完善的过程，每个参与者通过编写预案，掌握熟悉应急知识，通过演练知道处置措施和处置流程是什么，明白预警机制、等级和响应内容，知道企业风险类别、等级划分，突发事件发生后，知道自己应该干什么。风险评估、应急资源调查、预案编写、桌面推演不仅是企业应急能完善提高的过程，同时预案也是规范指导企业员工在应急状态下行为的共同行动纲领，这就是企业应急体系建立的意义和目的。企业应急体系的建设是一个长期的任务，是用无数应急处置成功和失败案例总结经验完善提高的过程，坚持“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主”应急体系建设方针，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”（人民至上、生命至上），把保护人民生命安全摆在首位。供电企业应每年分析各类风险的变化，按照新导则要求定期修编完善应急预案内容，加强各专业人员的应急技能培训，促进突发事件应急处置能力的提升。

作者:张银国 刘家明 单位:国网山东省电力公司莘县供电公司 国网山东省电力公司临清供电公司