基层供电企业党建工作规范化管理实践

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根据党中央及国网公司党组工作部署，国网浙江宁波市鄞州区供电有限公司（以下简称“鄞州公司”）进一步创新基层党建工作，推动从严治党向基层延伸。国网公司党组制定了党的建设“旗帜领航·三年登高”计划，面临新的形势和要求，如何进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，如何提高党员的责任意识，如何形成党员的先锋模范效应。基层供电企业党建工作面临新的形势和要求：确保企业安全稳定发展，亟需强化基层党建。2017年国网公司了《党的建设“旗帜领航·三年登高”计划》和一系列党内重要的规章制度，对基层各级党组织深化党建意识，全面推进落实从严治党提出了更高层次的新要求。确保改革战略顺利实施，亟需活化党建优势。指出：坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。如何能在基层供电企业党建工作规范化管理的基础上，深入探索出一套体现国网特色、适用于基层管理、行之有效的典型做法，把党建工作成效转化为企业发展优势。确保党组织作用发挥，亟需优化组织设置。国网公司下发了一系列基层党建工作制度，伴随公司制改制的推进，基层党组织架构出现与企业发展不相适应的情况。基层党务工作量顺势增加，党务工作人员面临较大的工作压力，部分基层党组织作用发挥力度递减。确保党务工作常态化，亟需细化工作流程。随着中共中央组织部对《中国共产党发展党员工作细则》等文件进行了修订，部分党务工作流程有了新的调整。支部开展工作经常陷入“一靠惯性，二靠党性，三靠感情”的尴尬境地。

四固四化四提升管理体系的内涵

鄞州公司严格落实从严管党治党的要求，针对基层供电企业党组织在强基固本的意识、业务流程的细化、工作载体的创新等方面仍有待进一步提升的现状，以“提升组织战斗力，提高党员意识，发挥党员作用”为导向，以“四固四化四提升”为抓手，从“组织建设、党性教育、党务规范、考核激励”四方面入手，制定《基层供电企业党建工作规范化管理提升指南》，细化“党支部对标”“党务实践培训”等十三项提升措施，配套落实“组织活动日”“政治生日”等五项制度，构建“入党前要积分、入党后要考核、党支部要对标”的“三位一体”党建量化考评模式，探索出一套落实中央要求、体现国网特色、契合基层实际的典型做法，形成可推广应用的系统体系，努力实现党建登高（见图1）。

主要做法

稳固基础、规范化配置，进一步提升“保障能力”

一是科学设置党支部。对基层党支部进行调整，以机关部室、业务支撑、供电所、集体企业等行政机构为单位设置党支部。党支部数量从原8个调整到16个。二是规范划分党小组。要求各党支部依据工作实际，结合工作区域、专业分工、党员人数等情况规范划分党小组。共调整设立党小组36个，消除无党员班组。三是配齐党务工作人员。明确各党支部应配备专兼职政工员1名，党小组长1名；没有政工员或党小组长的部门（单位）应设立兼职党务联络员1名。共配备专兼职党务工作人员86名，党务人员数量增加30%，专职党支部书记数量增加33%。

严固制度、流程化操作，进一步提升“组织活力”

一是实施“组织活动日”制度。固化组织活动日时间，推行“5+X”模式，规定各党支部除了开展5项必备动作外，可以自行选择X种模式。二是推行党员“政治生日”制度。在党员政治生日当天，由党支部赠送政治生日贺卡，并组织党员重温入党誓词、支部书记专门谈心谈话。三是制定合格党员标准。从“合格+模范”两个层面建立党员“共性”标准，针对不同层级、不同专业、不同岗位制定“个性”标准。制定《关于党员践行“四讲四有”标准的实施意见》，形成可执行、可量化、可监督、可评价的考核体系。

加固模块、精细化管理，进一步提升“操作能力”

一是设置党务工作基本模块。各党支部必须规范开展党章规定的“”、党内民主评议、发展党员等党章规定的党务工作。二是设置党务工作自选模块。各党支部可根据工作性质及支部特点开展特色党务工作。四是开办党务实践培训班。邀请党校老师、上级公司党建专职到场指导点评，从入党发展、组织生活策划等党务工作入手，将培训内容寓于实际操作中，使培训既接地气又谋实效。

巩固模式、过程化考核，进一步提升“考评水平”

一是严把入党质量关——入党前要积分。对申请入党人进行积分评价，年度累计积分情况作为入党积极分子考察及发展对象推荐确定的重要依据。二是严把党员考核关——入党后要考核。各党支部采取正向激励和负向激励相结合、定量与定性评价相结合、组织考评与党员群众民主测评相结合的模式对党员进行量化考核。经考评达到优秀者，择优推荐参加上级优秀共产党员评选。三是严把组织创优关——党支部要对标。从“政治引领力、推动发展力、改革创新力、凝聚保障力”等四个方面对各党支部的党建工作进行党务对标。对标结果优秀者授予年度“电网先锋党支部”称号。

实施效果

完善组织建设模式，实现基层基础强化。鄞州区划调整后，鄞州公司依据“党组织与工作机构同步设置”原则设置了机关党支部、调控中心党支部、检修（建设）工区党支部等6个供电所党支部，构建了党支部与基层单位（部门）相匹配、党小组与班组相适应的格局。规范后，很多行政外的柔性工作能得以开展，提升了基层党组织的核心战斗力。形成科学管理体系，助力专业管理优化。形成了《基层供电企业党建工作规范化管理提升指南》，该体系在浙江其他基层供电企业进行了广泛地应用推广。其中“组织活动日”制度经浙江省科技信息研究院科技查新（报告编号：201733B2108446），认定项目中“三位一体”党建考评模式、合格党员标准等内容在国内未见具体述及，党务百宝箱等内容具有一定特点，处于国内先进水平。提升价值创造能力，推进功能作用转化。通过推行党务模块化管理，各党支部发挥党建工作优势。如检修（建设）工区党支部组建了虚拟团队，获省公司科技成果二等奖。自实施组织活动日制度以来，形成了具有一定参考价值的《组织活动日案例汇编》。结合党务实际，开展主题实践培训，该培训模式被《共产党员》杂志大幅报道。增强个体党员意识，主导行为的规范化。党员以各种形式在工作和生活中主动亮出身份，如一些党支部在共产党员服务队衣服上“一针一线绣姓名”。实施“政治生日”制度以来，很多过政治生日的党员主动承办当月的组织活动。公司党员共制定不同岗位道德底线151条、纪律红线222条、行为高线302条，每位党员都能对号入座，并受到党支部的监督。打造全员争创局面，实现成果应用深化。通过在党务工作中引入量化模式，各党支部将党建工作与企业改革发展和生产经营等中心任务紧密结合，党员踊跃加入QC小组、虚拟团队，开展技术创新、技能比武等活动。公司人才当量密从2015年的1.108提升到2018年的1.2477；全员劳动生产率由2015年的75.0184万元/人·年，提高到2018年的150.5325万元/人·年，全省综合对标2017年和2018年连续两年进入标杆，各项指标逐渐走在全省前列。

作者：邵伟明 金琦波 单位：国网浙江宁波市鄞州区供电有限公司