公共场所消防监督管理难点探讨

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摘要：近年来，我国经济发展速度不断加快，城市化发展日益繁盛，以商场、医院、娱乐场所为主的城市公共场所建设不断上升。这给人们的生活带来了巨大的便利，但是公共场所的消防安全管理工作形势却十分严峻。由于公共场所人流量较大、密集程度较高，因此，发生重大火灾事故的概率也相对较大，极容易给人民群众的生命安全造成严重的危害。为加强公共场所消防安全管理水平，消防部门需要加强公共场所的消防监督检查工作的力度。文章将从当前消防监督工作的现状出发，深入探讨公共聚集场所内部所存在的消防监督问题，并针对问题提出相关的解决意见。

关键词：公共场所；消防监督；管理难点

笔者将从当前公共场所存在的消防安全隐患进行深入挖掘，对如何加强公共场所消防安全管理进行详细分析，完善消防安全措施，提高安全等级。

1公共场所的概念

能够为居民提供公共性服务的场所被称为公共场所。比如，我们常常出入的商店、酒店、娱乐会所等地区都属于公共场所，具有人口密集的特点。近年来，我国城市化进程不断加速，公共场所的数量不断增加，但是从当前公共场所采用的建材设施来看，普遍存在可燃烧或易燃烧的情况，这给公共场所埋下了诸多火灾隐患。因此，为降低火灾发生的可能性，保证人民的生命财产安全，减少火灾损失，消防监督检查部门要加强对公共场所的火情检查，并及时对火情进行汇报，采取正确的消防对策，保证消防安全。作为消防安全管理的重点区域，公共经营场所普遍具有人口密度大的问题，因此火灾发生可能性较大，所造成的损失也更为严重，社会负面影响不可设想。当前，消防机关的日常工作受社会各界的普遍关注，为了促进我国社会秩序稳定，消防部门一定要加强对公共聚集场所的消防安全管理工作，提高消防工作的重视程度，以保证在经济高速发展的大环境下，落实消防监督检查工作，不断采取各项措施加强对公共场所的消防管理，严格把控“消防关”。

2公共场所消防监督的重难点分析

2.1思想认识不够，执行力度不足

我国《消防法》明确指出，公共场所的所属单位是承担该场所消防安全责任的主体，也是落实消防监督管理工作的主体，归属单位必须切实履行自身的消防安全职责。但从当前消防监督工作的现状来看，多数公共场所经营人员、从业人员对消防安全工作的认识程度十分浅薄，只有一个笼统的概念，难以将监督检查工作落实到日常工作中去，对消防监督工作的重视程度不高。除此之外，在消防安全管理工作的开展过程中，仅被动开展消防管理，实际上并没有开展消防安全工作的意识，也不会积极主动落实各项消防职责。最终导致公共场所的消防安全监管工作不到位，监管工作无法发挥效果。除此之外，由于公共场所的生产经营工作受消防监督检查工作的影响，部分经营人员还对消防监督检查工作产生了抵触心理，阻碍了消防监督管理工作的推广，给公共聚集场所埋下安全隐患，最终酿成大祸[2]。

2.2人员数量有限，业务水平较低

随着经济不断发展，人们对物质生活的追求也越来越高，消费能力也大大加强。以大型娱乐场所为主的公共聚集场所也在不断发展，数量增多、规模扩大。这虽然为人们的生活提供了便利，促进了服务行业的发展，但是我国消防监督检查工作却愈发严峻。近年来，城市化进程不断加速，人流量大的密集型建筑数量不断增多，但专业的消防监督检查工作人员却十分短缺。工作压力大、人力资源短缺成为当前消防监督检查工作面临的一大难题。多数消防检查人员身兼多职，在巨大的工作压力之下，精力严重透支，消防监督检查工作的效率也难以得到保障。对于消防监督执法人员来说，他们大部分时间和精力都用于日常工作中，工作量较大；再加上部分检查人员的专业素质不达标，经验不足、能力有限，无法提高消防监督检查工作的质量，公共场所的消防安全难以得到保障。

2.3制度建设不全，体系有待完善

对企业单位来说，提高企业内部经济效益是根本。由于消防监督检查工作与企业的直接经济利益没有直接关系，以经济效益为核心而开展生产经营活动的企业则会轻视消防监督检查工作。公共聚集场所经营单位难以落实自身的消防职责，消防工作力度难以达到标准。再加上部分消防整改会对企业单位的生产经营活动造成一定程度的负面影响，更加剧了经营场所业主对消防监督的抵触心理，而消防安全监管体系不健全，是造成这种局面的主要原因。因此，我国法律保障体系还有很长的路要走，《消防法》的制定还需要不断完善。作为我国消防安全管理工作的主要依据，《消防法》虽然对消防监督工作作出了规定，但更多的是宏观层面，这就导致了消防监督检查过程中公共场所经营单位的职责不明确，相关的违法行为惩处不科学，违法难究，消防监督检查执法工作难以落到实处[3]。

2.4工程审查缺位，验收把关不严

为消除公共经营场所的火灾隐患，消防机关必须承担相应职责，加强对建筑设施的审查验收，保证改装工程合法合规。消防机关在执法过程中，要根据火灾隐患制定积极有效的预防措施，对公共场所经营单位存在消防隐患的部位和地区进行重点调查，比如，建筑、内部结构、装修等，要加强检查力度。部分经营者为满足经营活动需要，存在消防通道、装修材料防火不达标等现象。一旦发生火灾，逃生通道受阻，装修材料迅速燃烧，严重威胁人们的生命安全。而之所以存在这样的情况，主要是前期建筑工程消防设计审查不严格，施工后建筑验收无检查而造成的，投入使用不达标的建筑，会给公共场所消防安全埋下巨大隐患。

2.5日常管理不力，火灾隐患较多

笔者通过深入探究，结合我国各地公共场所火灾发生的特点，发现存在以下几个问题。（1）缺乏基本的消防安全意识。火灾发生时，公共场所的相关工作人员缺乏基本消防技能，不能迅速疏散群众，而人们也普遍缺乏基本逃生技能，难以把握最佳逃生时机。（2）部分公共场所电器电路存在巨大消防安全隐患。私拉乱接电线、超负荷运载电器设备、电器线路老化等问题是公共场所发生火灾的主要原因。电气线路故障导致大规模火灾发生。（3）乱丢乱放易燃物品。部分公共场所并未对易燃烧的杂物进行妥善管理，随意堆放在通道处，直接影响室内通风条件，严重阻挡逃生通道口。一旦发生火灾，人群无法疏散，降低人们的逃生概率，火灾所造成的损失更加严重。（4）装修建材不合格，公共场所室内装修往往采用的装修材料具有较强的易燃性。火灾发生时，部分装修材料还会产生有毒气体，给火灾扑救工作带来困难。

3提高公共场所消防监督实效的对策分析

3.1完善队伍建设，做好消防宣传

加强消防执法人员队伍建设，注重对消防监督执法人员的专业技能培训，打造出一支作风过硬、素质优良的专业队伍。执法人员是消防监督执法工作的核心重点，也是消防安全管理工作能够顺利开展的必要条件。但从当前消防监督执法队伍的现状来看，多数执法人员素质较低、专业能力参差不齐。因此，我们需要加强队伍建设，提高执法人员的工作水平；并开展思想教育，培养消防执法人员思想道德意识和责任意识，为提高消防监督执法工作的规范性和科学性打下坚实的基础[4]。提高消防监督执法工作水平，还需要开展消防监督宣传工作，将消防意识深深植入群众的心底。只有借助群众的力量，才能建立起全面科学的消防安全保障体系。因此，必须加强消防宣传教育工作，利用现代信息媒体，多渠道、多方面来培养群众的消防安全意识。

3.2加强消防验收，落实消防措施

加强消防审核检查工作力度，认真执法，履行相关义务。消防部门应发挥自身职能，严格把控消防检查不达标的场所。在具体的监督审查过程中，一旦发现消防隐患，便责令相关负责人在规定时间内整改，若整改不达标或超出规定期限，应按照法律标准给予相应的行政处罚。在公共场所建设、使用过程中，消防安全监管制度都应发挥自身的监管职能，贯穿整个建筑建设使用过程中。在施工之前严格审查施工图纸，保证施工建设严格符合消防规范。在公共场所装修过程中还要对所采用的装修材料进行检查，保证材料耐火等级达到标准。最后，公共场所建筑竣工后，需要消防验收合格后才能投入使用，将火灾隐患扼杀在萌芽。经营场所建筑投入使用之后消防部门还应当定期检查，不得随意改变建筑的使用性质，保证经营场所内部消防安全符合标准，并将相关情况向社会公布。为降低火灾发生时所造成的损失，公共场所相关负责人需要采取安全可靠的防火隔离措施。通过建设防火墙，防止火灾发生时火势蔓延，给周边其他建筑物带来不利影响。公共场所建筑施工过程中要设置防火分区，采取防火分隔措施，比如，可以使用防火墙、防火门等。与此同时，还要保证防火隔离设施在火灾发生时能够充分发挥防火分隔的作用，控制火势、防止蔓延，避免影响相邻建筑。笔者通过深入分析公共场所火灾伤亡情况，发现人员伤亡的直接原因通常不是大火，而是浓烟。火场烟雾多数是有毒气体，不仅会降低火场人员的能见度，还导致火场被困人员和救援人员出现窒息、中毒等情况。为了解决烟雾问题，公共消防场所必须加强排烟设施的建设，保证有毒烟雾能够顺利排出。降低火灾发生时，浓烟对救援人员和逃生人员带来的不利影响，提高消防安全疏散工作和火灾扑救工作的效率[5]。

3.3规范消防体系，确保制度执行

公共场所存在人口密集、建筑材质不一、场所分布多样化的特点。因此，为了保证公共场所的消防安全，相关部门需要制定更具针对性和可操作性的公共场所消防安全制度，并将制度修订成册，为消防监督检查工作提供详细的指导。比如，定时检查公共场所电气线路和设施，由专业机构检测所采用的电气设施是否达标，一旦发现消防隐患，便责令相关负责人立刻整改。再比如，严格规范公共场所物品摆放位置，及时清理各类垃圾，要求相关单位及时解决问题，做好消防防范工作。当前我国加强消防安全法律制度的规范，针对消防安全管理现状的薄弱环节制定具体的实施办法和实施细则。以全面科学的消防安全监管体系来保证各地消防监督管理工作有法可依。当然，在具体法律法规制定过程中，还应当考虑各地消防管理工作的现状，提高法律的可执行性。

3.4强化培训力度，提高安全意识

公共经营场所的相关人员需要开展岗前消防培训，培训内容包括但不限于本单位的建筑分布特点、火灾特点、消防工作防范重点、消防基本逃生技能和消防设施位置及使用方法。通过强化工作人员的消防安全技能，保证公共场所内相关人员能够自行开展火灾隐患检查工作，在火灾发生初期便采取积极正确的措施进行扑救。其中，消防安全管理人员、电焊人员等专业人员还需要参加专业机构的学习和培训，并取得相应的资格证才能正式上岗。与此同时，公共场所经营期内，还应当由专人来开展消防安全管理工作，通过广播、LED屏等方式向公共场所内的人员开展消防宣传，提高人们的消防安全意识。消防部门在开展消防宣传工作时可以充分利用网络、视频等新媒体渠道进行传播，提高公众的消防安全意识和消防安全逃生技能，使公众在公共场所活动时能够自觉了解自身所处的环境，一旦发生火灾，便能够迅速判断当前的消防形式，选择正确的逃生路线，逃离火场，保障自身安全。消防部门在开展日常监督检查工作过程中，若发现公众场所存在重大消防安全隐患，不仅要按照《消防法》对其进行行政处罚，还应当让社会公众了解相关情况，将公共场所的消防问题进行社会公示。

4结语

随着改革开放，我国经济飞速发展，消防领域也面临着新的发展方向。为了有效预防消防安全问题的发生，需要加强对公共场所消防安全监督检查工作的力度。除此之外，还要加强对消防安全措施的完善，提高消防安全水平，维护社会稳定和谐。因此，作为社会体制改革的重要部分，消防监督工作在维护社会秩序和消防安全中发挥着不可替代的作用。消防安全管理工作必须落到实处，各级政府部门必须提高对消防安全隐患的重视程度，严格把好消防监督检查关，依照法律规定对公共聚集场所的消防隐患进行深入排查。加强消防执法人员队伍建设，提高消防监督执法的科学性和规范性。

参考文献：

[1]胡大鹏.浅谈如何提高公共场所的消防安全措施[J].科技创新导报,2012,245(29):246.

[2]《医疗机构消防安全管理九项规定（2020版）》解读[J].青春期健康,2020,321(06):92-93.

[3]孙沛.高层住宅小区消防安全管理研究[J].消防界(电子版),2020,99(23):92-93.

[4]木拉里·吐坎.大型商场、市场消防安全的防火措施研究[J].今日消防,2021,56(01):46-47.

[5]邢嘉睿.老旧工业小区消防安全治理探讨——以苏州市工业园区为例[J].消防界(电子版),2021,102(02):56-57.

作者:白晨 单位:江苏省无锡市消防救援支队