公共管理理论下后勤社会化改革路径

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摘要：后勤管理在一定程度上影响着高校师生发展的环境，并且对高校的“教”和“学”两方面产生重要的影响。但是由于历史的原因以及当前实际情况当中存在的问题，我国大多数高校当中的后勤管理体制都不完善，不能很好地承担起师生发展环境的责任。本文从新公共管理理论视角对高校当中的后勤社会化路径进行探析，对于改革当中的存在的问题进行深入的研究，并提出有效的解决措施。

关键词：新公共管理视角；高校后勤；社会化改革

一、新公共管理的源头

从20世纪80年代以来，由于经济全球化不断发展的趋势，使得国家之间的经济竞争变得越来越激烈，而信息技术的快速发展可以有效地加快政府管理改革的脚步和进程。其中“政治-行政二分法”和“官僚体制”为此前传统的公共行政模式，传统的公共行政模式存在着高度集权、行政效率非常低并且相关的管理制度不人性化的特点，此种行政模式难以跟随社会前进的步伐，也不能很好地满足时代的需求。为了尽快地将西方各国的政府组织进行改革和调整，出现了与之相应的现代化行政管理模式，也就是“新公共管理”。新公共管理的模式主要表现在：将传统的行政管理模式进行适当的修正和调整、把政府职能的市场化作为相应的改革方向，不断探索新的治理模式，并逐渐代替官僚制的治理方法，然后将政府与市场的关系不断地进行调整，并重新划分政府行政管理的功能。

二、当前高校后勤社会化改革的现状

（一）高校后勤社会化改革取得的成就

自从我国实行高校后勤社会化改革以来，就取得了不小的成就。首先，传统的政府管理模式被逐渐改变，在当前高校管理模式中引入了市场竞争经济体制，并且还是用绩效考核的方法，在一定程度上有效地提高了高校后勤管理中的竞争意识，而且还激发了工作人员的积极性。其次，高校后勤在行政方面的管理和分配上存在的平均主义现象也受到了影响，使用目标管理法、效益-分析法等多种管理方式，将企业化的经营模式进行模拟。这样一来，有效地减少了高校后勤需要的成本，并减轻了学校的经济负担。把原有的传统经验管理逐渐向科学管理转变，不断引进竞争机制，按照劳动进行分配作为新的出发点。

（二）高校后勤社会化改革中存在的问题

第一，大多数高校后勤仍然处于行政管理阶段。当前阶段的高校后勤改革过程，虽然有些高校已经成立了相关的后勤管理部门，并且也致力于将后勤从高校的管理体制中进行分离，但是从总体上来说，学校、后勤以及社会三者之间还处于一个较为混乱的场面。高校当中的后勤管理涉及的决策权在现阶段依然属于后勤管理人员，有些后勤部门在实际当中并没有从高校的行政部门分离出去，还处于行政管理模式当中。第二，当前阶段高校后勤管理的理念比较落后。在传统的后勤管理理念当中，主要是依靠政府中的行政管理手段进行统一的管理。在此过程当中，由于传统观念的落后很容易会出现忽略市场运作规律的现象，这就会导致相关的后勤部门缺乏强烈的竞争意识和创新意识，久而久之工作人员会产生惰性心理，认为现阶段后勤管理工作是所谓的“铁饭碗”工作。还有一部分高校后勤管理的理念还处于“等、要、靠”等思想观念当中，在工作或是管理的过程当中一旦遇到难以解决的问题以及其他一些障碍就会产生依赖学校的心理。从另一种角度来说，后勤管理主动依靠学校就相当于重新归属学校，这样会严重阻碍高校后勤社会化改革的进程。第三，高校后勤的管理人员素质和其自身条件都普遍偏低。在当前的后勤工作队伍中，相关的部门在进行招工过程一般都会忽视员工的职业素养以及他们的文化程度。而且后勤人员一般都是由退休的教师或是与教师相关的年龄较大的家属来进行顶替。此外，在招聘的过程中，由于招聘条件和质量要求都比较低，这样的做法也会在一定程度上降低员工的整体素质。其次，有些员工的服务观念存在缺失现象。目前，我国高校大部分后勤人员都是学校直接进行指定的，所以部分员工会存在服务观念缺失，认为在后勤管理部门什么工作都不需要做。这样不仅能会降低后勤部门的服务质量，还很容易将后勤部门的服务理念进行弱化。

三、新公共管理为高校后勤社会化改革提供的途径

（一）把市场竞争机制作为导向

当前新公共管理的核心观念是将市场竞争机制作为导向。这样做的目的是通过更多的私营企业，带着非营利性的目的组织一些公共服务，然后彼此之间再通过公平的竞争和合作，达到有效提高行政管理和服务水平的目的。而且，高校的后勤管理要想在困境中更好地发展，就必须要将“高校后勤办社会”的现象进行改进。建立相关的符合社会主义市场经济体的后勤运营体制，并使用市场竞争体制，以此来吸引到更多的优质服务资源。高校还可以与相关的经济市场进行结合，透过招商渠道建立完善的后勤服务体系。

（二）模拟现代化企业的管理模式

在高校后勤实行社会化改革之前，后勤管理当中有着浓厚的行政化色彩。随着当前改革的不断深化和发展，一些管理者以自身的利益为大，开始不断地强调“3E”，并且还打破了职位终身制的传统，并且将工作效能作为考核的标准，还制定了相关的聘用合同。这种较为先进的现代化管理模式，既能满足当前市场的发展需要，还能在一定程度上提高高校之间的竞争力。

总结

从文中的分析可以了解到，高校的后勤工作可以有效保证高校构建和谐的校园，所以加大对高校后勤社会化改革的研究力度，这样高校后勤才能有效地为师生的发展提供更加优质的环境，并在一定程度上促进高校的长远发展。

参考文献：

[1]王祥国.基于新公共管理理论的高校后勤社会化改革[D].中南大学,2014.

[2]钟铁铮.新公共管理视野下我国高校内部管理体制存在的问题及对策研究[D].内蒙古农业大学,2009.

[3]李向晟.公共部门管理创新与高校后勤社会化改革[D].浙江大学,2004.

作者：黄应龙 单位：西华师范大学管理学院