农村基层公共管理能力建设

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［摘要］农村经济在我国的社会经济发展中占有重要地位。加强农村基层公共管理能力建设，可以提高农村公共事务处理能力，并有效维护农村地区社会稳定发展。基于此，本文对农村基层公共管理能力的特点进行阐述，对农村基层公共管理能力建设中存在的问题及原因进行分析，结合农村地区经济发展的实际情况，提出农村基层公共管理能力建设的对策。

［关键词］公共管理能力；社会主义新农村；农村经济

1农村基层公共管理能力特点

农村基层公共事务管理工作是农村进行农业生产等其他各方面工作的基础。随着社会主义新农村的建设与发展，要充分发挥农村基层公共管理的作用，为农村经济发展提供政治保障。随着城乡一体化的建设与发展，农村和城市之间的矛盾逐渐激化，发挥农村基层公共管理部门在解决矛盾方面的重要作用，有利于推进农村城市化发展，可以有效解决农村发展中存在的“三农”问题。而且农村基层公共管理能力的建设，可以保障农村社会稳定发展。随着市场经济深入农村经济发展中，农村出现了很多社会经济组织，农村基层公共管理能力的建设要适应新时代的发展趋势，与时俱进，保证农村经济稳定发展［1］。农村基层公共管理能力建设，是政府在农村基层中处理农村公共事务时表现出的综合能力。农村基层公共管理工作的开展，要通过科学的方法，以法律法规为依据对农村经济和社会进行管理，并全面建设和实现我国社会主义现代化。农村基层公共管理能力建设，是村级组织在上级政府的领导下，根据法律法规制度，在农村基层中发挥村基层组织的公共事务管理作用。农村基层公共管理能力主要是在公共事务管理过程中表现出的领导力，农村基层公共管理能力建设主要是在农村基层中把政府的政策方针落实到位，从而带动农村地区的经济和政治发展。

2农村基层公共管理能力建设存在的问题及原因

2.1缺乏正确的认识

农村民主政治的领导力弱化，基层公共管理部门核心领导力不足。村民通过民主选举产生村民委员会，村民委员会要对全体村民负责，在对村级事务进行处理的时候，要在村干部及村民同意和支持的前提下开展下一步工作。有些农村基层公共管理工作人员不能把握好农村经济和民生发展的方向，而且对自身不能进行准确的定位，因而无法指导村民委员会开展工作。农村基层公共事务管理部门对相应的业务不熟悉，不能顺利开展村级公共事务管理工作，不能发挥农村基层公共管理的领导核心作用。很多农村基层公共管理工作人员不能明确自身职责，少数工作人员对农村公共管理事务不熟悉。村公共事务管理工作人员不熟悉相应业务，缺乏系统的培训学习，不能发挥农村基层公共管理的真正作用。在农村的基层组织中，农村基层公共事务管理部门要认识到自己的工作是为农民群众服务的［2］。

2.2政策执行力不足

有些农村基层公共管理部门在落实国家的“三农”政策时存在弱化的情况，主要是因为工作人员自己没有准确理解上级精神，对政策精神的认识仅仅停留在文件和开会的讲话内容上。对“三农”方针政策的实质理解不透彻，在执行过程中过于重视形式，不能切实把政策落实到实际工作中。而且工作人员缺乏正确的理解和鉴别能力，对村级工作不熟悉，没有长期的工作计划，不能发现村工作中存在的问题，因而不能从政治全局对村级工作进行全面考虑。很多农村基层公共管理工作者在工作中对上级领导的检查存在应付心理，这样农民群众就不再信任他们，村民对村级公共管理部门失去信心，严重损坏了农村基层公共管理部门在村民心中的形象。农村基层公共管理工作人员作为政策上传和下达的重要桥梁，要认真贯彻落实国家“三农”的政策方针，这样才可以推动农村经济稳定发展。

2.3组织调控能力不足

农村基层公共事务管理部门对资源的整合能力不足，缺乏有效的组织调控能力。随着市场经济深入农村经济发展中，农村各种各样的经济组织和社会组织得到了快速发展，这就给农村基层公共事务管理部门在组织调控方面提出了新的高要求。在新时期，农民的利益诉求呈现多样化发展形式，不仅可以向基层村、乡镇府反映问题，而且可以向社会组织和媒体组织来表达自己的诉求，这就需要基层公共事务管理部门可以有效地对村民进行组织。但是，有些工作者不能对自己的角色进行准确把握，对组织利益关系不能进行合法有效的协调控制，不能把农村的多种组织凝聚在一起，这就不利于社会主义新农村的建设和发展。农村基层公共管理部门缺乏组织调控能力，村民对基层公共管理工作者失去信心，这样基层公共管理部门对村民的组织调控能力便会减弱，进而给一些黑恶势力和宗族势力提供了破坏社会稳定的机会。社会主义新农村建设处在发展时期，农村社会呈现复杂化和多样化的特点，这就会因为利益问题造成农村社会出现不可避免的矛盾，尤其是违建拆除和资产清理等基层治理矛盾问题。在发生矛盾的时候，基层公共管理部门要及时、有效地采用必要的措施进行管理，但是其缺乏处理突发事件的能力，不能采取有效的组织调控措施来解决问题［3］。

3农村基层公共管理能力建设策略

3.1提高相关人员的学习意识和能力

为加强农村基层公共管理能力建设，要提高基层公共管理工作人员的学习能力和学习意识，确定基层公共管理工作人员的学习目标，努力提高农村公共管理部门的业务能力。农村基层要营造良好的学习氛围，提高基层公共管理工作者的学习积极性，采用因材施教的方法对工作人员进行分类指导，提高工作人员的理论知识水平，提高其公共事务管理能力；制订学习计划，有针对性地对公共管理工作人员进行培训，提高他们的农村公共事务业务能力，建立一支本领过硬、能发挥积极作用的基层公共管理工作队伍。各级政府对农村基层公共管理工作人员的学习教育要有足够的重视，提高工作人员的工作能力，依照法律依据全面依法办事，为农民群众服务，带动农村经济发展［4］。

3.2树立正确的工作观念

农村基层公共管理工作的开展要以人民利益为出发点，坚持为人民服务的原则来服务村民。农村基层公共管理部门要树立为农民服务的正确理念，一切都要以人民利益和服务群众为根本出发点。建立长期有效的群众沟通平台，让农民群众可以对自己的需要进行诉求，农村基层公共管理部门则及时对农民群众的需求进行掌握并做出妥善的处理。村领导干部要用心为人民服务，并做好农村公共事务管理工作，在农民群众中树立良好的威信，这样才可以更好地推动农村经济发展。农村基层公共管理部门的社会资源是有限的，而且执行权限范围小，所以打造服务型公共管理工作队伍要量力而行，进行正确的角色定位，努力提高自身的公共事务处理能力，更好地服务于农民。农村基层公共管理工作者要提高自身的群众服务能力，以更好地推动农村基层公共管理能力的建设。

3.3加强农村基层公共管理工作队伍建设

为提升农村基层公共管理工作者的综合素养，把政治标准作为首位，对工作人员进行科学、严格的考核。基层农村应建立工作人员培训机制，并建立系统的考核制度，对工作人员的政治意识和业务能力进行严格把关，提高工作人员的综合业务水平。加强党对农村人才工作的领导，完善农村公共管理型人才队伍建设体制，保证党在全局工作中的重要领导作用，提高农村基层公共管理工作人员的公共管理能力，建立服务群众的优秀队伍。坚持公平、公正的原则，建立健全农村公共管理型人才选拔体制。通过公开选拔，培养优秀的农村公共管理型人才，从而推动农村经济发展［5］。

4结语

加强农村基层公共管理能力建设，有利于国家政策方针在农村的贯彻落实，保证广大农民的根本利益，推动我国农村经济健康发展。加强农村基层公共管理能力建设，有利于农村基层公共管理部门更有效地服务于农民，有利于促进社会主义新农村建设。

参考文献

［1］王庆华，张海柱.决策科学化与公众参与：冲突与调和——知识视角的公共决策观念反思与重构［J］.吉林大学社会科学学报，2013（3）：91-98.

［2］翟军亮，吴春梅，高韧.村民参与公共服务供给中的民主激励与效率激励分析：基于对河南省南坪村和陕西省钟家村的调查［J］.中国农村观察，2012（3）：48-62.

作者：王蕊 袁博 单位：中共铁岭市清河区委党校 辽宁大学国际教育学院