新农村建设中的公共管理

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摘要：社会主义新农村建设基于农村生产的全面发展，以提高农民收入，实现农民共同富裕，缩小农村与城市之间的差距。公共管理是针对政府管理里的缺陷而产生的管理模式，提高公共管理对我国农村具有重要的意义。本文以上海在提高公共服务管理品质，促进新农村建设为例，对新农村经济建设中的公共管理进行探讨和研究。

关键词：新农村；经济建设；公共管理

一、新农村经济建设中公共管理存在的问题

新农村经济建设并非孤立实现，经济建设的水平受到各种公共管理方面的制约，包括农村的文化建设，法制健全程度和公共财政对农村的公共事业投入等方面。目前，我国在公共管理方面还存在较多问题，制约着新农村经济建设的发展。

(一)农村基层政府职能不明确

建设社会主义新农村是我国现代化发展的重大任务，新农村经济建设和发展要依赖于党和政府的积极扶持和引导。在我国个别地区，政府部门职能不完善，职能划分不明确，进而使我国部分农村基层政府职能定位与管理上无法适应我国经济建设的发展。

(二)农村公共管理投入较少

我国大部分农村在公共管理方面缺少必要的投入，大部分资金投入集中在建设农村基层设施建设上，如电网、交通、水利等，在解决民生方面投入的比例偏低，无法从生活上带来更多的转变，这与公共事业管理的扶贫职能相违背。

(三)农村公共管理中法律法规执行不完善

我国农村在经济发展中存在多元化的特点，在多元化发展政策和农业发展政策产生碰撞中，法律法规的解决途径常常被忽视。因此，在许多农村基层，行政指令替代法律法规的情况时有发生，促使农村基层法规执行力降低的同时，也降低了公共管理在基层群众中的公信力。

二、新农村经济建设中加强公共管理的策略

(一)通过农村基层政府职能的完善，加强农村公共管理

农村基层干部在农民群众的公信力十分重要，基层干部都是通过民主选举选拔上来具有号召力和创新力，能够带动农村百姓发家致富的典范，要切实为百姓生活水平提高想办法、做贡献。上海金山区的发展给全国农村基层政府做出了表率。上海经济建设发展比较早，上海金山区政府抓住了时展的脉搏，通过对本区产业的整合。对所辖地区农业进行了精确地定位，推出一整套相应政策和实施策略，立足农业、发展农业，打造精品农业、精致农业。通过政府的号召力和整体协调能力实现“以小博大”，利用本区狭小资源空间，大力发展“优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖”，通过政府职能改善原有的农业生产经营模式，创造农业生产高端路线。截至2018年，金山区打造了“一葡二桃三莓四瓜”十大核心品牌。可见，基层政府职能不仅在于管，更加在于理。能够深入挖掘地区优势，想办法办实事，把地区农业引上良性发展的道路，利用地区优势促进农民生活水平的提高。同时提高公共管理的公信力。

(二)实现农村多元化与公共管理的良性循环

我国农村公共事业的发展受到资金投入方面的限制。我国在以往的经济政策中更加倾向于城市化建设，重点发展工业和商业。如今，我国城市化建设发展的速度已经将农业远远抛到了后面，加大对农村公共管理投入，实现农村经济多元化发展已经是建设新农村重要途径。上海金山区在1997年与中国石化总公司上海金山实业公司联合建政，实现了以农业为基础，工业作为第二产业的工农业结合的模式。同时，上海金山区农业农村委员会还加强对“三农”工作的统筹，将公共财政向“三农”倾斜，实现了金山区农业的多元化发展。在农业发展的基础上，发展农村产品加工，用工业发展的理念发展农业，使传统的农业养殖变成了生产和加工。此外，金山区大力发展休闲农业、观光农业，是农业和旅游相结合，与文化产业相结合，与体育产业相结合，实现了农业发展的多样性，提高了金山区农业在全国农业发展中的龙头地位，促使金山区资金投入逐渐向农业方向靠拢，在金山区经济建设中，提高了农业的经济地位。农村多元化发展必然会带动公共管理的发展。同时，公共管理服务也会对农业多元化发展带来更多的商机，上海农业发展模式为我国农业树立了典范。

(三)实现法治建设与公共管理发展的良性循环

通过发展农村公共管理，实现农村法制化建设是确保农村经济有序发展的重要手段。没有公平的竞争秩序，没有良好的投资和发展环境，仅仅依赖于农民自发行为或政府投入只能是杯水车薪。上海金山区新义村通过镇政府的引领下，通过公共财政和非政府组织相结合，大力发展法制化建设，倡导村民自觉知法守法。在村子的主干道设立法制宣传栏，村部张贴亲政廉政格言。不仅如此，新义村建设公共法律服务室，解决村内的纠纷，维护村民合法权益。通过律师的深度参与，制定村规民约的修订，对村规民约的各项条款逐条进行合法性审核，将法治思维融入到了农村的管理中，为村民解决法律上的“随后一公里”的问题。通过法治思维建设起来的新义村，创造了良好的投资氛围，扩大了对外来资金的吸引力。天域集团与金山镇政府共同参与，共同打造“天域新义园”综合体项目，大型企业集团资金的注入，让新义村换发了活力，实现了现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的新型乡村振兴模式。2017年实现了农民人均可支配收入2.6万元。基层政府部门通过公共管理职能，带动农村法制化建设，创建农村良好的社会秩序，吸引外来资金注入，带动农村经济发展，实现农民收入的增加和农村生活水平的提高，进而促进农村公共管理水平的提升，实现经济发展和公共管理的良性循环。

(四)加大农村教育投入，促进公共管理发展

我国大部分农村人员流失严重，很多村落中只有老人居住，很少能见到年轻人和学龄儿童，这主要基于农村百姓对教育的重视程度有所提高，为了能够给孩子创造出良好受教育机会，不让孩子输在起跑线上，年轻的夫妇带着孩子投奔更好的学区，这是造成农村人员流失的重要原因之一，给农村经济发展带来了很大的负面影响。上海在发展农业的同时，加大公共财政在农民子女教育方面的投入，解决农民的后顾之忧，将农村教育的提高作为农村的意向重点任务来抓，市领导曾多次下乡到农村学校，亲自看望农村小学的学习条件，鼓励农村教师创设公平优质的教育环境，促进农村教育的振兴。同时，上海市推出了关于外来务工人员子女教育的一系列方案，解决在上海务工人员孩子的教育问题，为他们解决后顾之忧。上海拥有大量的外来人口，这些人员在上海各行各业中发挥重要的作用。金山区以农业为主，外来务工人员填补了农村人口向城市流动带来的不足，为上海农业注入了强心剂。解决好外来人员子女入学的问题，就能够让这些外来人口安心工作，为本地经济发展带来更多的活力。由此可见，教育的发展和完善需要公共管理来实现，发展教育能够解决农业人口减少的问题，促进农业的发展，农业的发展能够带来更多的公共管理的投入，实现教育与公共管理的良性循环。

(五)通过农村人才培养制度的建立，加强农村公共管理

当前，我国大部分农村群众文化水平不高，农村培养出来的有能力的人才大部分选择了离开农村，进入到大城市谋求发展。所以，必须把农村人才的引进和培养作为提高农村经济的基础来抓。这样不但能够提高农村基层政府管理和协调职能的发挥，也能提高农村的创新机制，带动农村创新产业的发展[3]。上海金山区通过与24家集团企业联合，打造新型农业产业模式，建立人才竞争机制，吸引大量专业技术人才进入到农业生产中。一方面提高农村产业化管理水平，另一方面带动农业多样化发展，实现产业创新经营。从而实现政府和非政府的公共管理职能，促进农业科技化和产业化发展。为了能够吸引更多高级人才加入到上海农业经济建设中来，上海借助多家招聘平台和人才市场，举办大型农业林业畜牧业招聘会，高薪聘用人才加入到农业产业中来，为新农村经济建设发挥更大作用。

三、结束语

我国社会主义新农村经济建设，离不开基层政府的公共管理职能，而农村经济的发展依赖于多方面的支撑，包括法制、教育、文化等，而更重要的是要转变基层政府的职能，真正起到农村经济发展领头羊的作用，通过农村多方面发展和政策的扶持，通过与非政府机构的多方面合作，从而达到经营的多样化，管理的正规化，农业产业化，提高农民生活水平，促进新农村经济建设发展。

参考文献：

[1]周联兵.建设社会主义新农村的公共管理框架初探[J].经济与管理评论,2007,23(2):131-134.

[2]贺志武.论新农村经济建设中的公共管理[J].科技、经济、市场,2015(06):152-153.

[3]翟芳玲.强化乡镇政府公共管理职能推进社会主义新农村建设[C].山东省社会科学界学术年会,2006.

作者：陶玮玮 单位：上海交通大学国际与公共事务学院