大数据环境下的公共管理创新

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摘要：在大数据环境下，公共管理领域也面临着较大挑战。所以，公共管理者必须对大数据抱有正确认识，将其与公共管理进行紧密衔接，让公共管理实现创新发展，这样既能增强公共管理整体实效性，又能确保公共管理决策更为准确。

关键词：大数据；公共管理；创新

在新时期，越来越多的组织开始采用信息化模式开展管理工作，因此，在实施公共管理进行时，必须关注大数据环境特点，这样既能应对新形势给公共管理带来的挑战，又能紧跟社会发展。在当今信息化较为发达的时期，大数据是公共管理的重要手段，因此只有科学处理公共管理及大数据间的关系，让两者融合发展，才能推动公共管理长远发展。

一、大数据特征分析

早在十几年前，外国媒体就逐渐关注大数据，并对大数据可能产生的影响进行分析。当前，信息技术变得相对成熟，开始有更多数据逐渐产生出来。大数据在发展的同时，展现了一定的特征，并且这些特征有着很强的独特性，与传统数据时代相比差别较大。主要表现为：其一，具有收集特征。由于大数据环境主要针对庞大且复杂的数据，所以必须采取有效收集手段，对其综合收集，这样既能打破数据存在的局限，还能通过联动方式对其整合，从而让这些数据得到合理运用；其二，具有分析特征。众所周知，大数据以庞大数据量出名，数据种类繁多，这也是大数据时代最为突出的特征，所以，公共管理人员在对数据进行分析时，不仅要考虑数据种类，还要衡量数据的体量，这样才能采取有效方式，根据部门需求对这些数据进行准确提取，进而改善数据的精确度；其三，具有运用特征。在新时期，公共管理人员借助大数据处理有关工作时，必须对大数据本身具有的作用或者意义进行考虑，这样一方面能防止信息被滥用，保护信息安全，另一方面也能改善信息真实性，提升运用效果。

二、大数据环境下公共管理面临的挑战

（一）信息安全问题大数据时代中，尽管通过政务内网可以保障信息安全，但对于政务内网而言，其信息必须采用相关的媒介进行传递[1]，其中常见的媒介有可移动磁盘以及存储器等，但这些媒介都有很大的安全隐患，尤其在大数据环境下，安全漏洞相对严重。首先，有的公共管理人员没有对信息安全予以重视，使公共管理信息面临泄露风险或者是增加了电子病毒产生，从而制约了公共管理发展；其次，在对大数据进行运用时，对于那些重要数据，没能采取有效手段进行妥善保存，使得数据出现断裂甚至破坏现象。对公共管理人员来说，如果不能对信息安全加以重视，不仅会影响数据信息的运用，还会增加公共管理隐患，制约部门发展。

（二）信息孤岛问题尽管有的公共管理部门开始采用政务外网形式实现对信息的整合，但仍无法解决信息孤岛问题。大数据环境强化了各部门信息的联系，但由于公共管理者没有对大数据信息形成正确认知，在运用信息实施管理时，经常把自己排除于大数据时代，不能对其有效联通，引起信息资源浪费，达不到公共管理信息共享。另外，各公共管理部门技术有着一定差异，但恰恰是这种技术层面的鸿沟，致使公共管理部门很难实现优化升级，造成信息出现不平衡，从而影响了公共管理整体效用，有损公共管理的公平性。

三、大数据环境下公共管理创新途径分析

（一）树立大数据思维在新时期，要想让公共管理实现创新，作为公共管理人员必须具有大数据思维，才能对大数据实现精准化运用。首先，管理人员应该深化对大数据的有效认知，并对大数据思维予以明确掌握。不仅要了解大数据在各项公共管理中的有关价值以及应用优势，也要提升数据分析能力。通过对海量信息资源进行分析，找出对公共服务或者公共管理部门有价值的相关信息，借此提升管理质量，进而让公共服务水平得到提升[2]；其次，从公共管理工作情况分析，汇总文件属于管理人员向上级部门汇报工作的主要形式，但如今在大数据环境下，这种汇报形式已无法满足公共管理需求。因此，管理部门应该对信息系统进行实时更新，提升构建力度，这样汇总文件在生成时不但可以达到智能化标准，同时能够对文件内容进行细化处理。另外，还应对信息数据予以综合分析，这样不仅能让决策更具合理性，还能为公共管理创新提供有效依据。因此，在上传文件时，需要顺应时展，有效扩充对单位或者企业有价值的信息，同时在确保信息安全的前提下，对公共服务需求予以全面掌控。

（二）完善信息分析机制信息分析机制属于现阶段公共管理创新的主要内容。对于公共管理而言，如果缺乏合理的信息分析机制，不仅很难让管理者准确作出决策，而且无法科学实施大政方针，导致公共管理发展受到阻碍。其中，信息分析机制最为关键的要素是人，既包含公共管理部门，也包括决策者，因此，必须构建信息分析团队，把其作为决策制定的辅助性机构，这样在决策实施时，可以确保决策符合社会情况，满足群众真实需求。所以，在组建信息分析团队时，应该对人员素养进行考察，避免出现唯学历论。由于信息分析属于一个综合过程，只有管理人员对社情民意有着充足了解，同时拥有比较丰富的基层经验，才能为决策团队注入新的力量，提升团队水平。在信息时代，社情民意可以在网络中进行反馈。公民不仅可以在公共管理平台发声，表达个人意见，而且能对管理部门提出有效建议，从而改进公共管理水平[3]。另外，当前社交媒体发展速度较快，管理人员可以借助这些社交媒体了解社情民意，从而调整公共管理工作，提升实效性。信息机制是公共管理的重要组成部分，利用大数据使其进一步完善，既能对社情民意进行广泛采集，又能为决策制定提供较为优质的参考依据。

（三）维护公共管理关系公共管理关系也是公共管理的主要工作内容，因此，必须对公共管理关系予以有效维护。政府或者单位可以形成属于自己的公关团队，这样不仅能强化各部门交流，还能对管理者以及管理对象关系进行维护。需要注意的是，这种关系维护往往是在长期训练中逐渐积累的，所以，应该重视公共管理关系，保持管理者和管理对象之间的良好关系，推动公共管理相关工作有序进行。大数据环境下，不仅强化了管理对象的沟通，还使沟通信息途径变得多元化。面对该种情形，如果管理者不能转变观念，有效审视与管理对象的关系，一方面会使公共管理决策受到阻碍，不能得到群众的有效支持；另一方面也会制约管理行动开展，影响管理工作[4]。另外，对公共关系加以维护，不仅能打破传统公共管理出现的某些问题，而且能有效适应大数据环境。此外，还应对公共管理形式进行调整，在确保决策内容有效的基础上，积极听取民情民意。在这个过程中，可以利用大数据搜集社情民意，从而维护好公共管理关系，提升管理水平。

（四）创新应急机制在实施公共管理行为时，必须做好应急机制创新工作，从而满足大数据环境要求。对于公共管理来说，在推行有关政策时可能会损害某些管理对象的权利，如果公共管理者不能对其恰当处理，容易影响公共管理工作开展。所以，在大数据环境下，要尤为关注应急机制，借助大数据获取应急行为特点，并把握其中规律，从而提升应急有效性。其中，大数据在促进应急行为的积极应对方面具有以下特点：一是应急行为速度加快。公共管理人员能利用大数据把管理对象信息进行整合，同时把其有效缔结在一起，这样既便于对管理对象的管理，还能有效传达某些公共管理政策，从而让政策得到落实。另外，如果公共政策已经出现应激行为，需要管理人员采取科学方式予以解决。在这个过程中，公共管理者要对自身管理问题进行坦诚，并让群众实时监督，一方面能防止出现公共决策事故，另一方面能对公共秩序予以维护，从而创建良好的公共管理环境；二是热点时效性强。在对公共管理决策进行执行时，由于大数据包含很多时政热点，并且更新速度较快，所以，管理者如果能对其加以考虑，不仅能避免公众出现情绪化行为，还能提升管理效率。此外，在处理应激行为时，应考虑公众需求，解决好与管理对象的相互关系，并借助大数据有关特点，对其进行针对性引导，以此提升公共管理效果。

四、结语

综上所述，把大数据有效嵌入到公共管理中，运用大数据思维指导公共管理工作，既能对民众需求予以掌握，又能为其提供优质且高效的公共服务，从而进一步强化职能效用。

参考文献：

[1]王运,李宇佳,严贝妮.大数据环境下我国政府公共数据整合与开放研究——基于上海市政府的案例分析[J].图书馆理论与实践,2016(01):1-5.

[2]岑咏华,王曰芬.大数据环境下社会舆情分析与决策支持的研究视角和关键问题[J].现代图书情报技术,2016(Z1):3-11.

[3]夏一雪,兰月新.大数据环境下群体性事件舆情信息风险管理研究[J].电子政务,2016(11):31-39.

[4]陈翠莲.大数据背景下科技管理创新平台的构建[J].电脑迷,2018(09):143.

作者：曲亚楠 单位：黑龙江大学政府管理学院