公共管理下的食品安全规制体系建设

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随着我国关于食品安全方面的监督力度不断加大，食品安全水平得到一定程度的提高。但是现阶段食品安全方面仍存在一定的问题，这些问题的存在，使得我们现阶段必须及时对安全体系建设进行研究，将食品安全工作落实，为我国公共安全和社会稳定提供更好的保障。由经济管理出版社出版，廖卫东等撰写的《食品公共安全规制》一书，通过对食品公共安全规制的研究，运用多学科理论和工具，为我们构建了一个包括规制主体，规制客体，规制工具和规制目标四个基本要素的食品安全规制体系，提高了我国食品公共安全规制体系建设的整体效率。本人在进行四川省社会科学重点研究基地美学与美育研究中心课题：羌族羊纹的美学价值（项目编号：19C042）研究时从此书受益匪浅。

作者在本书中运用六个章节为我们阐述了食品公共安全规制的相关内容，分别是：食品公共安全规制体系研究、中国食品公共安全规制主体的协调机制研究、中国食品公共安全规制客体的行为机制研究、中国食品公共安全规制工具的设计与优化研究、国内外食品公共安全规则变迁的比较研究以及中国出口贸易中的食品公共安全问题研究，作者从这六个方面为我们构建了一个完整的食品安全规制体系，并就如何解决优化规制，主体规制客体和规制工具中存在的问题作了进一步阐述，有助于我们更好的实现食品安全规制体系建设。作者在第一章中从整体上论述食品公共安全规则体系，让我们明确进行本课题研究的理论依据以及总体思路；在第二章中，重点研究规制主体，让我们明确食品公共安全规制的协调视野，并对规制中存在的冲突因素和协调机制进行分析研究；本书的第三章主要对食品公共安全规制客体进行分析研究，通过研究为我们指明现阶段食品产业存在的市场失灵问题以及发展现状，在明确存在问题的基础上，对食品安全规制客体的行为机制进行博弈分析；第四章主要针对规制工具的优化进行研究，分别从行政法律性、经济性、社会性三个角度为我们阐述了如何对规制工具进行优化；在本文的第五章中，作者主要研究中外食品公共规则的变迁，通过对中西方规则变迁的对比分析研究，为我国食品公共安全规则体系的建设带来了一定的启示；在本书的最后一章，作者重点研究中国出口贸易中的食品安全问题，对目前中国食品安全出口贸易现状进行分析，从经济学上分析目前食品出口贸易安全问题的成因并提出了相对应的解决方案。作者层层递进，由浅入深，为我们全面的介绍了如何在公共管理视角下建设食品安全规制体系，通过结合经济学、制度经济学、社会学等内容，为我们分析食品公共安全规制，为我们进行此类研究提供了很大帮助。通过上述内容的分析研究，明确现阶段建立起健全的食品公共安全规制体系是十分必要的。

本书提到，建立健全食品公共安全规制体系的基本依据是市场失灵和规则失灵，整体的规制体系建设思路应该遵循以下几个方面：加强规制主体之间的协调，克服规则失灵；强化对规制客体的规制，克服市场失灵；对规制工具组合进行设计优化，提高规制的效率。所以，我们在进行公共管理视角下食品安全规制体系建设研究时，可以从本书所提到的这些内容出发，借鉴本书的研究思路，及时运用经济学和社会学原理进行研究，对经济发展和社会稳定都有帮助。加强公共管理视角下食品安全规制体系建设，首先要加强宣传和教育培训，强化监督考核，提高我国公民食品安全方面的知识储备，才可以更好的开展食品安全规制体系的建设工作。本书在开篇第一章第一节就为我们点明了进行食品公共安全规制体系研究的理论依据。有了理论知识的基础，再进行下一步的深入研究。在进行食品安全规制体系建设时，为了提高食品安全理论知识的普及度，政府可以充分利用电视，新闻媒体等各种宣传方式，加大宣传力度，首先对人民进行食品安全常识的普及，提高全社会食品安全意识，为日后提高食品安全水平打下良好基础；除了利用媒体进行宣传外，还要及时加强对食品加工人员的相关培训，加强对食品安全政策法律法规知识的宣讲，提高他们对食品安全的了解程度和重视程度，为日后更好的开展食品安全工作提供保障。另外，为了更好的保证食品公共安全规制体系建设取得良好的成果，还要强化监督力度，定期对食品安全部门进行综合考核，对落实不好的部门及时进行追责，以此督促相关人员更加严格的进行食品安全工作，为提高我国食品公共安全规制体系全面建设做贡献。另外，在进行食品安全规制体系建设时，需要注重多部门之间的协调，要明确食品安全规制贯穿整个食品供应链条，没有单一的规制主体可以独立承担整个食品安全规制任务。因此，加强规制主体间的协调是十分必要的，有助于克服规制失灵。比如，为了更好的开展工作，要建立权威协调机构，用小组的方式对食品安全规制各部门进行协调，以此帮助工作更好的开展。加强我国食品安全规制体系建设，还需要强化对规制客体的监管，以此来克服市场失灵。通过对规制客体的监管，从社会公共利益代表角度出发，对食品安全规制客体进行研究，保障经济利益。

除了上述所提到的三条内容外，还需要对规制工具组合进行优化，以此提高规制效率，更好地完善我国食品公共安全规制体系。本书通过对食品规制工具的研究，提出目前我国现阶段食品安全领域由于技术性的限制，对法律规制问题的研究较少，而且现有的相关规制研究也多是借鉴其他国家的资料和经验，并没有依据我国实际发展情况而进行研究的食品规制工具法律问题。本书提到要对我国食品规制工具进行优化，用权威的力量加强对食品安全经济性规制工具的研究。通过对食品安全规制工具的优化研究，可以更好的限制负外部性活动，鼓励正外部性活动，以达到食品安全规制体系建设的目标。本书还提到，在进行食品安全规制目标的优化建设时，要建立单一的规制部门，以此更好的对现有资源进行优化配置，为我国公共管理视角下的食品安全规制体系建设提供帮助。通过对上述内容的研究，明确现阶段食品公共安全规制的制度和政策设计，是我国规制经济学、制度经济学、公共经济学和社会学共同研究的重难点，对此进行充分的研究可以更好的提高我国食品公共安全水平，对我国经济发展和社会稳定有很大帮助。本书作者通过对食品公共安全规制体系的研究为我们提出了体系建设的一些建议，明确了市场失灵和规制失灵是建立健全食品公共安全规制体系的基本依据，为我们指明了进行食品公共安全规制体系建设的总体思路，这些内容对我们进行相关方面的研究都有很大程度的帮助。另外，本书作者在文章中运用多学科理论和工具进行分析，有助于我们从整体上对食品公共安全规制体系进行了解。现阶段的食品市场仍存在一定的问题，用体系和政策保障食品安全，可提高管理效率。《食品公共安全规制》一书则重点对食品安全规制现状、存在问题及解决政策进行了阐述，是一本不可多得的食品公共安全领域优质书籍。

作者：肖虹飞 单位：四川音乐学院