新公共管理下的跨境贸易海关监管

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积极构建机动、健全、有效的跨境贸易海关监管体系，为跨境、国际友好经济互动往来提供有利条件，是当前经济全球化趋势下推动国家经济良性发展、促进全球多个经济体长期和谐互动的关键基础，也是全球经济健康、繁荣发展的必然趋势。随着我国并行实施多项国家级创新发展战略和一系列对外经济开放政策，再加上我国电商、信息技术等领域取得较大发展，我国多个经济产业实现海外业务开拓和延伸，跨境、跨国交易日趋频繁。新公共管理理论来源于西方一些国家在传统公共行政面临严重危机时无法有效解决政府所面临的诸多问题时，采用的私营部门管理机制的借鉴，该理论对于跨国、跨境贸易海关监管制度的构建影响颇深。因而从新公共管理角度切实加强海关监管的纵向研究或者新的实施路径探索，对于当前海关贸易监管和贸易安全体系构建都有着很高的实际意义。

《经济大国的贸易安全与贸易监管》以新一轮全球经济一体化为背景，着重阐释经济大国对外贸易的安全性和相关监管体系构建理论。该书从贸易安全基本概念出发，分别简要阐述了贸易安全与监管理论、贸易安全与监管的国际经验两篇内容，如美国贸易安全的发展与特点、日本的贸易安全规制、俄罗斯的贸易安全与监管等;着重、详细探讨了“中国贸易安全与监管的实践”篇，客观分析了当前全球经济一体化背景下我国开展跨境、跨国贸易监管与安全现状，继而就我国粮食产业、能源产业、国际航运产业、跨境电子商务、服务业等产业贸易监管措施和贸易安全策略开展细致讨论，并由此提出我国贸易安全与贸易管理执法实施和贸易安全监管体系重构的多层面策略。自2008年全球金融危机之后，欧美发达国家越过WTO试图实施世界贸易版图重构，全球多个经济体纷纷开展区域贸易投资谈判，中国在国内建立多个自贸试验区为开放国门进行风险压力测试，争取加入区域谈判洪流。

《经济大国的贸易安全与贸易监管》着眼于我国开放国门的过程中如何控制风险这一历史课题，力图为当前跨国、跨境贸易安全研究提供一定参考。本文结合当前我国跨境贸易监管现状，参考《经济大国的贸易安全与贸易监管》对国际贸易安全与监管体系构建的深刻解读，尝试从新公共管理角度浅议我国跨境海关监管体系纵向深化策略、提升监管能效等问题。

《经济大国的贸易安全与贸易监管》在“贸易安全与监管的国际经验”一篇中以多国贸易安全监管为例，深刻解读贸易监管基本原则和策略，可作为我国海关监管体系重构的参考。跨境贸易海关监管实践中，涉及多国贸易、行业营商基本法律法规，如何根据不同地区的实际情况和我国现行跨境贸易法律法规以及相关准则，科学、合理、有效构建海关监管体系相关机制，这是一个十分复杂的问题。从新公共管理角度来说，从海关监管管理理论到管理行为，从管理方式到管理制度，从管理模式到管理方法，都需要以公众需求为中心，强调海关监管的“公共服务”职能，例如强化海关服务意识、缩短海关通关时间、延伸海关监管范围、多方联动实施多维度监管等;在细化监管操作方面，以跨境电商为例，由于我国现行法律法规并未对无形商品征税的规定，而在具体的海关贸易监管中，对于跨境邮包是否产生交易的识别判定存在一定困难，因而在行使监管自由裁量权时可以引入新公共管理理论，深度考量公众的切身利益和相关法规实施的可行性。结合新公共管理理论不仅提升了海关监管实效性，也为海关监管相关法律保障制度深化改革提供一定依据。理论上来说，跨境贸易海关监管体系重构、深化和优化管理是三个层面的问题，这三个层面的问题不仅需要层层递进，更需要协同作用。因而在实施海关监管体系构建、能效提升、优化管理等三个层面探索研究的同时，还需要建立良好的反馈机制，及时将各层面出现的新问题反馈到机制建设决策层，提升跨境贸易海关监管的效能。

作者：黄文胜 陈卫东 单位：天津大学管理与经济学部