谈新常态的公共管理困境与出路

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随着我国社会发展，经济状态发生巨大转变，公共管理作为社会治理的重要环节，在新常态下应当探索新的出路。基于此，本文主要以新常态基本含义为切入点，分析当前环境下公共管理存在社会治理体系仍需完善、网络舆论引导明显、增加了公共管理改革难度的困境，以此为研究基础，提出公共管理措施，以期为相关工作者提供有益借鉴。

一、前言

公共管理作为管理社会中公共事务的工作，其以公共项目、社会问题及公共资源管理为主。其中，社会问题即为教育活动、社会福利及公共设施等；公共项目则是与相关政策标准相结合，制定行为要求与规范；公共资源包含公共信息、人力、自然等资源。因此，在社会发展中，公共管理具有重要作用，面对当前的新常态环境，应当结合管理困境，制定突围策略，进而为公共管理工作开展奠定基础。

二、新常态基本含义

党的十八届三中去安徽中首次提出新常态概念，明确我国已经迈入经济发展新常态。并且，于“十二五”期间实施了优先增长方式战略性转移，从能源密集型出口投资转移为经济放缓型。同时，国内与服务消费成为当前重点内容，各个行业均在技术创新与低碳技术开发中投入众多精力，该转移模式已经明确我国不再以经济增速为唯一标准，加强了对经济发展质量的关注。中央提出在体系与治理能力方面提升国家综合实力，实现协同、高效、法治与民主。新常态发展主要体现在政治、文化与经济这三方面：政治新常态，是指我国应遵守法律规定进行改革，基于依法治国前提，推动公共管理变革，实现现代化公共管理，保证其管理法制化与合理化；文化新常态是指通过社会主义法治文化进行法制精神的宣传，提高民众法律意识，做到依法办事。在新常态下，需要对社会管理方式进行优化，以构成社会团队、公民与政府参与的大格局，加强社会治理监督；经济新常态是指通过新常态保证经济稳定性，推动器实现良好发展，与政策相结合，提高其发展质量，挖掘经济增长点，注重应用创新思维。

三、新常态下的公共管理的困境

（一）社会治理体系仍需完善新常态下公共管理工作应当以国家政府层面加以思考，以社会治理效率与经济发展为核心，结合社会不同价值取向，实现多元化发展。我国近几年在建设社会治理体系方面获得良好成绩，但仍然存在一定问题，具体表现在社会法制建设进度韩漫、中央与地方内部机构需优化、提高社会民主水平等，上述问题对于我国社会治理效率与能力造成一定影响，难以有效完成既定目标。所以，尽管我国在多年发展后，已经形成了较为成熟稳定的社会经济体制与政治布局，但社会公共管理仍需提高，鼓励更多社会公众参与其中，激发其主动性与积极性，进而为公共管理创造更多价值。

（二）网络舆论引导明显随着互联网技术的不断发展，对人们的生活工作方式及思维模式均造成了影响。以公共管理而言，基于互联网所形成的不同思潮催生了不同的价值观，导致人民心中管理者良好形象有所降低。并且，受到管理者问题，在公共管理中存在权力越位或缺位情况，对管理质量造成了严重影响。如，三聚氰胺事件爆发，借助网络媒体迅速发酵，引起民众不满，对事件关注力度较大，为管理部施加了巨大压力。由此可知，网络舆论将会消解人们心中公共管理权威性。

（三）增加了公共管理改革难度我国各项改革不断深入，各行业面临着愈发多面的形势，进而加大了公共管理改革难度，需要创新公共管理工作，建设现代化公共管理，方能跟上时展的步伐。为了保证公共管理工作开展顺利，则应当在改革中立足于全局做好顶层设计，以构成合理科学的管理框架，以此为基础安排各项管理事务。但是，在具体时间中，顶层设计与基层实践难以有效协调，尤其是基层实践中，无法充分将顶层设计价值发挥出来，发挥其对整体公共管理的指导性作用。并且，部分地方未能将公共管理改革落实，开展工作存在偏差，对公共管理改革造成了阻碍，进而降低了其工作效率。

四、新常态下的公共管理的出路

（一）提高公共管理能力公共管理在新常态背景下，其主体范围也随之延伸至不同层面，包含社会组织、政府、公众等，均为公共管理的主体。而不同主体由于治理能力存在一定差异，应当提高其管理能力。以政府层面而言，促进政府管理能力的提高，是指提高其组织机构与运行制度能力，强化政府结构、行政体制与治理方式的变革，完善内部人才选拔与绩效考核等机制，注重培养人员管理能力与道德品质等，从内部制度、人员素质、机构结构等多方面出发，提高其解决公共问题的能力；以公众层面而言，则应当注意提高现代化社会公众发展水平，健全民主制度，为公共管理中民众参与提供畅通渠道，如媒体平台、网络平台、电话等，让其能够在发现公共问题后，即可通过相应渠道进行反馈，且对公共管理工作落实情况加以监督，将群众当家做主价值与作用充分发挥出来。此过程中，政府还应当制定相应政策，加强宣传，唤醒民众的民主意识，建立公共管理沟通与信息共享平台，有助于民众了解当前动态，监督公共管理工作，为民众参与治理进行鼓励支持，使更多民众能够主动积极的参与到公共管理之中；以社会组织而言，提升器治理能力主要在于发挥其组织力量，强化创新社会组织管理方式，焕发活力，在监督管理中带动其实现协同发展，进而推动公共管理水平的提升。

（二）落实顶层设计机制在顶层设计落实中，为避免顶层设计与基层实践存在差异性，则应当制定落实顶层设计机制，建设有助于自上而下改革的制度，以顶层设计为指导，地方政府结合实际情况完善相应法律制度，以此为其依法治理提供依据，予以其治理权限，选择科学治理模式。通过此种方法，有助于引导和鼓励地方政府积极参与到公共管理改革之中，让其结合法律规章制度等，实现持续性改革创新，推动地方实现现代化公共管理，提高其治理能力。并且，完善社会治理体制，提高社会组织自治合法性与效率，从上至下的贯彻落实公共管理顶层设计。在创新型社会治理中，包含操作层面治理与价值层面治理，所以在构建制度体系中，也应当保证其工具性与价值性兼备，基于国家宪法及相应法律，依据社会主义法治精神，建设和创造社会公众价值，实现多元化治理的发展，鼓励社会不同领域与层次的社会组织共同加入至协同管理内。而在具体治理中，则应当强调治理方式的合作性与协商性，从以往的刚性管理逐渐转变为柔性管理，建立完善治理平台，各地区均应当在辖区范围内明确人员职责，履行自身责任，不可出现缺位或越位情况，社会问题如若需要政府协商，也应当做好自身辅助工作，不可一方毒打影响社会治理目标，完善绩效目标，做好评估反馈，进而提高治理效果。

（三）创新公共管理方式现代公共管理中，开展工作应当采取更加先进的现代化管理方式，以推动社会治理向智能化、科技化方向发展。具体管理中，应当转变以往僵化、死板的管理理念，创新公共管理方式，应用先进技术，全面了解公众的需求与期待，准确定位社会不同群体需求，方能设计与公众目标要求相符的公共产品。并且，坚持维护公共利益，做到社会公平，分析其他政府部门能够在公共管理中提供哪些服务，通过建设政府内部系统平台，协调各部门的工作任务，进而提高公共管理有效性，推动国民经济实现稳步增长。我国当前经济发展态势较为稳定、健康与持续，受到全球经济一体化影响，国际生产要素与资源方面贸易往来较为密切，降低了国际生产资料成本，也加剧了企业之间的竞争，国际竞争中市场会将生产方式与经济落后的企业淘汰，还会加快管理与产业技术的创新，进而推动公共管理的发展创新。所以，在公共管理中，应当将物联网、互联网等技术相联系，实现高科技管理，进一步提高管理效率。

（四）形成稳定价值秩序随着互联网的不断发展，新常态受其影响导致我国当前公共价值缺失较为严重，出现了各种追名逐利、拜金主义等不良风气。政府在此种情况下，应当加强舆论引导，肃清社会不良价值观，明确公众需求，在开展工作过程中，通过大数据分析、互联网评价等方式，维护民众权益，避免造成其权益损害，否则易造成社会降低对正负的信任。同时，还应当以政府为出发点，强化公众管理宣传，加强对违法乱纪行为处罚力度，去昂华建设国家法治体系，为民众营造良好道德风气，保护公众利益，满足群众需求。并且，以制度保障的方式将宪法权威性充分体现出来，将法律价值融入至公众意识之中，建设服务型政府，对新常态下自身职能定位重新审视，建设以中央为主的公共服务体系，推进法制化与民主化进程，做到公民期望决定政府蓝图，公民满意度决定政府绩效，公民要求决定服务内涵，公民反馈决定政策方向等，为工作人员树立公仆意识，形成完善系统的社会主义核心价值观，进而有效开展公共管理工作。

五、结语

综上所述，新常态包含政治、文化、经济等多方面内容，意味着我国社会环境面临着新改革，打破传统思维模式，公共管理在此种环境下，也应当进行新探索。因此，可从公共管理能力、顶层设计落实机制、公共管理方式、价值秩序这几方面出发，结合当前环境制定新政策，以推动我国社会实现稳定发展，提高公共服务质量。

作者：王萌楠 单位：华北水利水电大学