谈城市土地公共管理经济原因

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伴随着经济的飞速发展，人们的生活水平持续提升，这不仅满足了人们的物质生活要求，同时，人们也开始追求更高层次的精神需求，而公共服务是满足人们精神需求、物质需求的重要服务内容，成为了人们较为关注的热点问题，同时，新公共管理也是一种较为有效、科学的行政管理模式，对于公共管理的质量与效率有着一定的影响。土地管理、公共管理之间有着较多的联系，其中城市土地公共管理主要是由社会、国家来干预土地，让政府对于土地资源与财产有一个宏观、整体的调控，实现土地资源的最理想化、最优化。笔者在日常工作与学习中较为关注城市土地公共管理，本文主要是针对城市土地公共管理经济原因展开分析，希望对土地管理提供相应的借鉴。构建完整的城市土地公共管理体系、引入市场机制来配置城市土地资源，是构建社会主义市场经济中的必要标准，只有不断完善城市土地公共管理，才能够让土地资源合理化被社会效用，促进我国经济的健康、可持续性发展。同时，对于城市土地公共管理经济原因展开分析也是非常有必要的，因为当前人们越来越重视对于土地的配置与规划，土地在成为一种财产之后，就能够获得相应的经济收益，但是这样会增加土地的流动性，在数量方面无法满足需求，存在供不应求的现状，长久下来会处于一种恶性循环现状，不利于社会生产力的提升。由此，只有对城市公共管理经济原因展开全面的分析，才能够提高城市土地公共管理效率，实现城市土地资源的理想化运转。

一、城市开展土地公共管理工作的必要性

基于狭义角度来分析，土地可以称之为陆地，在城市土地定义中，城市土地主要是用于城市规范范围中能够具备功能与用途的土地，同时，也能够实现城市理想化建设，以及满足城市居民生活需求的用地。在城市土地中，无论是公园道路城市建筑，还是居民用地建筑、住宅建筑、工厂建筑，都需要经过土地的利用规划与开发规划，并且不同类型的土地具备相应的功能，需要开展资源规划与资源配置，从而让城市土地具备较强的整体性与规划性等特征。当前，很多人认为土地资源是用之不竭、无穷无尽的，对于土地资源不够珍惜，但是实际上土地属于自然构成的，在生活中无法被移动，每一个土地都具备自己独特的地貌象征与土壤象征，虽然城市土地具备一定的持久性与耐用性等特征，但是土地属于一种不可再生的资源，如果缺乏合理、科学的规划，那么土地资源会越来越匮乏，由此，只有开展城市土地公共管理，才能够全面保证土地资源的优化与配置，从而实现城市土地经济的健康、可持续性发展。

二、城市土地的属性

城市土地除了拥有自然属性，还具备社会属性、经济属性、法律属性等三方面特征，这些特征都表明了城市土地资源的不可再生，需要我们加以规划与管理，这样才能够让城市土地资源永远不会衰竭，促进城市土地经济的更好发展。

（一）社会属性当前城市土地具备社会属性功能，因为土地属于不可移动的，任何一块土地都拥有自己明确的目的以及归属地，在我国古代的时候就存在地块之分的说法，这也形成了一定的土地社会属性。同时，土地也拥有相应的社会权、拥有权，任何国家、任何区域中的土地是不能够侵犯的。

（二）经济属性城市土地具备一定的经济属性特征，土地自身存在的价值能够被社会群众所认可，并且城市土地相较于农村土地，具备更多的土地开发经济实力。目前，我国的城市土地所有权为国家所有，而居民对于土地具备一定的使用权，这也导致较多的商业地产商在城市土地中建设建筑物，并且实施出售的行为，这些都让城市土地具备较强的经济属性。

（三）法律属性城市土地具备一定的法律属性，处于商品经济发展模式之下，土地属于一种有价值的资产，当前我国落实的是地权部分权益转让模式，这些都需要经历特定的法定程序执行，并且需要立法作为重要的支持，让城市土地具备一定的法律属性。正是因为城市土地具备以上自然属性、社会属性、经济属性、法律属性等特征，更需要对城市土地实施公共管理，让城市用地更加科学、合理，实现土地资源的合理化配置，分析其中蕴含的城市土地公共管理经济发展趋势，间接性的、或者直接性的构成价值，以此来保护我国的城市土地资源，实现城市土地经济的健康发展。同时，在城市土地公共管理中，需要让商品经济规律与土地经济规律做出分类，充分展现出我国的市场调节效果，对城市土地开展更加规范与合理的规范。同时，在经济飞速发展模式下，需要全面展现出城市土地经济效益，改变当前城市土地供不应求的现状，以此来产生更多的社会生产力。

三、城市土地公共管理经济原因浅析

（一）全面掌控城市土地规划中的不确定因素当前，人们在规划、运用城市土地的时候，其所用到的模式和土地的外部属性有着较大的联系。其中外部属性包含了直接属性与间接属性，在直接属性中主要是利用土地过程中，对第三方构成的影响，而间接属性主要是对土地价值方面产生的影响。针对不一样的社会主体来说明，城市土地外部属性中包含了正面属性与负面属性。比如，在正面属性中，包含了利用土地资源过程中可以改善公共环境、实现建筑物的兴建，这样不仅能够对城市居民生活带来较多的积极影响。但是在兴建高楼大厦过程中，会影响居民居住的采光，甚至是居民的出行，这都属于消极属性内容。如果不对城市土地用地进行合理的公共管理规划，缺乏标准的执行方案，那么完全会被城市土地中周边居民带来较大的负面影响，最终会降低了城市土地的利用率。由此可见，政府需要科学开展城市土地公共管理活动，这样防止浪费更多的社会资源，让城市土地能够最大程度服务于群众，避免出现一些消极影响。在城市土地公共管理过程中，需要规划详细的方案与规则，并且要设定相应的城市用地使用细则与管理规定，最大程度消除城市土地独立用地中包含的外部属性。我国在城市土地使用权出让具体调侃中，需要明确规定与要求城市土地中的外部属性，并且要实施详细、全面地来介绍城市土地用地的条款，在内容中涉及的内容要多方面的，比如，城市土地使用权人可能会受到的限制，如，外檐立面标准、通道建设标准、消防标准、绿化标准、密度标准、建筑高度标准等，以此来限制城市土地利用中的不合理因素。对于城市土地的利用模式，需要结合群众对于生活的需求来进行设定，而投资城市土地经济，也需要结合商人的预估价值来设定，构建多元化的投资渠道，以此来创造更多的城市土地收益。

（二）实现城市土地资源的优化配置，保证规模性生产在城市土地用地中具体包含了行政机构用地模式、特殊用地模式、科教文卫用地模式、城市公共设施用地模式、仓库用地模式、交通运输用地模式、工业用地模式、居民用地模式等。通常来讲，绿地模式、公共设施用地模式、生活居住地模式、城市工业用地模式属于最为关键的要素，但是在实际的城市土地利用过程中，依然存在一定的问题，导致城市土地资源的浪费，甚至会出现无效利用的情况，这些最终都会让城市土地资源呈现出短缺的情况。比如，旧城区的普遍存在，会降低了城市土地的利用率，因为老校区中不仅占地面积非常大，其居住率与容积率也比较低，规范科学地用地规划，还会影响城市的美观。同时，当前还存在城市住宅用地供应不科学的情况，当前房地产行业处于一个碰撞的状态，在房产行业中存在供大于求的情况，虽然城市居民数量非常多，但是房产过剩现象依然存在，导致很多城市资源无法被合理利用，出现以上问题主要是因为开放商只追求经济效益，构建了较多的高尚小区，但是这些小区的单价超出了人们的消费预算。我国虽然是人口大国，但是人均耕地才达到世界水平的四分之一，无法解决城市土地资源问题。由此，要想对城市土地合理开展公共管理，需要实现社会经济与居民经济的协同发展。首先，需要集中节约建筑成本，实现居民空间的集中化管理，构建更加开放的居民社区，这样既能够做好城市管理工作，同时，也能够让居民环境较为标准、统一，获得理想的公共管理服务与配套设施。在城市土地规划过程中，需要把企业与居民的空间集中起来，构建聚集性经济，借助于聚集性经济来引入规模化经济，这些都需要以城市土地规划、利用作为重要的基础。

（三）提供合适的公共物品在城市土地公共管理经济原因分析中，需要不断提供合适的公共物品，公共物品主要是借助于私人买卖来提供的一种供给物品，基于城市土地规划过程中，会涉及到一些公共物品，比如，环境保护设施护栏设施、景观设施、公用设施、道路设施等，这些都需要把土地资源作为重要的支撑。政府有义务来保护这些公共物品，借助于相应的公共管理手段、调控手段，基于公共物品供给方面，对土地开展合理的策略，在满足公共产品供应的过程中，实现土地资源的理想化运用。其次，在城市土地规划与资源优化过程中，公共管理属于一项较为重要的调控模式，能够对城市规划方案做出调整与修改。同时，城市规划也属于现代城市发展中的核心内容，政府需要有效控制、合理组织、科学设计城市土地方案，借助于公共管理职能来实现城市的健康化发展。

四、结语

总而言之，在城市土地公共管理经济原因分析过程中，需要结合市场经济发展模式，借助于宏观调控和市场经济调控等模式，实现城市土地资源的科学配置，改善城市用地较为紧张的问题，让政府的公共管理模式对城市土地规划发挥出一个积极、有效地推动作用。

作者：蔡海伟 单位：华北水利水电大学