新农村经济建设公共管理困境及措施

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摘要：我国经济发展步伐不断加快，新农村经济建设成为我国目前经济建设的重点。新农村建设工作中，公共管理效率低下、管理人才欠缺、管理体制不健全等问题是新农村经济建设的阻碍。对目前我国新农村经济建设中公共管理的困境提出建议，以保证新农村经济建设发展。

关键词：新农村；经济建设；公共管理；困境

乡村振兴战略要求加强新农村建设，其中公共管理是保证农村经济建设的基础。作为新农村经济建设的重要一环，农村公共事业管理服务仍是新农村经济建设的“软肋”，采取有效措施提升公共管理质量，才能保障农民的利益，提升农民幸福指数。在新农村建设中，公共管理主要指对农村居民的合法利益及农村的社会事物进行管理，涵盖农村卫生、文化、教育、社会环境、交通等内容，公共事业管理服务改革比较复杂、难度较高，只有通过协调各部门的管理职能，统一农村公共管理事业，才能使新农村建设取得成就，焕发新的生机。

1新农村经济建设中公共管理的意义

当前大部分农村距离城市较远，交通不便，生活观念、消费水平及文化教育等方面落后于城市地区。就目前情况而言，多数农村的公共管理职能不健全，尤其是医疗卫生、教育文化和交通等事务缺乏完善的管理体系。加上基础设施陈旧，农村地区的居民很难享受到优质的公共管理服务，如果不能解决目前公共管理的困境，会影响农民的生活质量，农村的经济水平也无法提高。在新农村建设中，必须将公共管理放在重要地位，加强对农民合法权益的保护，有效推动农村经济发展。新农村经济建设是一项长期而艰巨的工程，需要社会各界力量的积极参与，政府、市场、农村需要合力承担公共管理职责，构建以政府为引导者、市场为运作者、农民为主要参与者的公共管理模式，在考虑农村经济社会发展水平和群众的实际需求之上，构建公共管理服务体系。当前国家对农村公共事业的投入主要侧重于生态环境方面，对于农村地区人民生活性公共基础设施的投资尚不完善，城市化投资倾向会产生消极影响。农村基层管理部门和广大人民群众需要意识到公共管理的积极意义，通过整合各方面的政策，立足于农村特色农业、精品农业，提升农民收入水平，抓住新农村发展脉搏，整合农村各类基础设施，实现农村现代化发展。

2目前农村地区经济建设中公共管理的困境

2.1政府职能不清

新农村经济建设不仅需要广大农民群体的支持，也需要政府领导。当前，农村地区政府职能没有完全发挥，农村地区的基本行政单位仍以村为主，各级管理部门的工作人员在执行公共管理任务时，存在敷衍了事、“踢皮球”的现象。还有部分公共管理决策与农村实际情况不符，导致农村社会不稳定，阻碍了新农村经济建设。很多决策部门对农村的工作内容不了解，部分措施很难在农村地区推行，加上部分工作人员素质不高、服务意识较差，很难有效维护农民的利益，使农村公共管理情况更加复杂。

2.2农村公共事业资金不足

就我国目前的社会情况而言，多数农村地区经济发展滞后，部分区域更是我国扶贫的重点对象。当前由于种种原因，政府在农村公共事业方面的投入较少，很难满足农村现实需求，致使农民的水电、互联网等日常需求得不到满足。公共设施配置不完善，直接导致农民生存条件差，农民的生活水平得不到实质性提高，农村社会环境远远落后于生态环境。

2.3农村公共管理法律体系缺失

虽然我国有针对公共管理的基础性法律体系，但在实际推进过程中，农民的基本利益和需求无法得到法律的全面保护。目前我国农村市场环境相对混乱，部分企业由农民自发组成，在经营过程中容易产生利益纠纷，面对复杂的农产品交易市场，公共管理体制缺乏有效干预和监督措施，这会使农村企业发展困难，还会使农民间的冲突增加，不仅会阻碍经济建设步伐，还会降低农民的生活质量。

2.4农村公共管理人才欠缺

在我国政府的政策支持和推动下，农村社会面貌和经济情况发生了巨大变化，部分公共基础设施逐渐完善。但是由于农村整体经济低迷，很难留住专业的公共管理人才，从农村走出去的大学生普遍认为农村地区没有就业前景，大多会选择在经济发展水平高、生活节奏快的城市发展，使农村的公共管理面临巨大的人才缺口。目前在职的公共管理人才年龄偏大，对新事物的接受能力较弱，加上缺乏正确的创新措施和管理对策，很难解决农村经济发展与农民生活的冲突。农村人力资源缺乏是农村经济建设的一大瓶颈。

3应对农村公共管理困境的策略

3.1优化基层政府机构职能

农村基层干部只有贴近农民，才能体会农民的实际困难，以及出台具有针对性的公共管理决策。基层政府部门需要注重干部选拔的公平公正，机构内部人员可以通过老干部带领新干部、新老共同培训的方式提升管理经验。共享管理信息，将权利交给广大农民，以为农民服务为基本准则，接受农民群众的监督，在维护农民合法利益、建设农村公共管理环境方面发挥政府职能。在此基础上，公共管理部门需要加快改革，通过建立工作职责监督制、个人责任制等使政府工作逐渐公开透明，方便广大农民群体行使监督权，同时提升每一位管理工作人员的责任意识。

3.2实现公共事业主体的多元化

在持续推进新农村经济建设的过程中，我国需要加大对农村公共事业的资金投入，资金投入重心由农村地区的生态建设向社会建设转移。解决农村教育教学、医疗卫生、人口服务和社会秩序等方面的矛盾，让农民可以看得起病、上得起学。政府需要加强对农村公共服务基础设施的投资，切实解决好“三农”问题。维护农村社会秩序是公共服务的重要内容，为农村经济建设提供发展前提。针对目前我国农村地区公共服务薄弱、基础设施落后等问题，政府需要针对农业发展、农民收入、农村卫生条件、教育环境、文化建设方面作出调整，通过多元化的公共事业主体，尽快摆脱农村贫困、落后的社会形象。根据目前我国农村的现实情况，公共财政转移支付体系尚未完善，为缩短城乡之间的生活水平差距，需要加大公共财政转移支付体系建设力度，提升公共服务水平。政府可以发挥职能，整合转移支付制度，对农业发展追加投入，使农民的生活质量、生活水平稳步提升。

3.3健全公共事业管理的法律体系

完善公共事业管理法律可以使公共管理落到实处，可以侧重于完善农产品投资方向，即通过政府职能促成外来企业投资，同时保证投资方和农民的合法权益，提供解决纠纷和矛盾的依据。通过法律手段，让农民群体积极开展农产品加工和运输，让农业朝着现代化、智能化、产业化方向发展。农村公共事业管理过程中，需要制定有针对性的法律法规，约束每一个人的行为，确保公共管理的工作落到实处，保障农村经济发展和基础建设的稳步推进，做到有法可依。公平的竞争秩序和良好的社会秩序需要通过法律来实现，农村地区可以与专业的律师事务所合作，制定村约、乡约，结合农民的文化水平，将法制思维融入公共管理过程中，让农民在遵法、守法、懂法的基础上，共同建设社会主义新农村，维护农村良好的市场环境和社会环境，实现公共管理与经济发展协同进步。

3.4优化农村人才培养与选拔模式

新农村经济建设背景下，需要优化和提高农村干部群体的综合素质，国家可以出台相关鼓励政策，提高现有干部群体的文化水平，丰富管理知识，积极引进优秀的管理人才，形成完整的公共管理人才发展链。首先，加强对人才领导团队的建设，对现有农村基层干部领导进行集中培训和管理教学，聘请管理专家或农业专业人士开展管理讲座或技术培训，让基层干部领导正确认识农村的现有困难。领导干部群体可以学习先进的农业知识和技术，提升文化水平和经验，结合区域和地理优势，利用科技创新农村公共管理服务，提高决策准确性。其次，可以加强人才引进制度，对有研究生学历的管理人才实行集约化管理，让人才走进农村，为农村经济建设和社会发展发光发热。农村地区需要为高学历、高素质的管理人才提供认识途径和通道，给予此类人才建设和发展农村的机会，充实原有的农村干部团队，在卫生环境、教育教学方面实施可行性高、创新性强的策略。

3.5重视农村公共服务工作

新农村经济建设过程中，巩固农村义务教育、平衡城乡教育资源，既可以为农村学生提供更优质的教育机会，也可以使公共管理健康发展。根据农村实际情况，调整农村师资比例、学校基础设施、学校结构布局等。要想优化农村义务教育阶段的资源、公共管理，需要在农村教育环境、社会环境方面进行建设，让教师能够在稳定的教育环境中专心教学，让学生能够在稳定的社会环境中认真学习。通过维护社会环境、稳定社会秩序，提升农村地区广大农民的生活质量，让农民开阔眼界，见识更多、更新奇的事物，不断为农村经济建设提供创新思想。政府应在公共管理、财政等方面支持农村教育发展，切实解决农村教育困境，打造优质的教育环境，解决农民的后顾之忧，让农村教育带动社会和经济发展。除此之外，公共服务工作还应在完善农村医疗卫生制度，重视科学水平的发展，构建环境保护制度，提升农村地区居民精神文化生活方面深入发展，使农村社会环境跟随经济建设步伐创造文明、先进的氛围。

4结束语

在新农村经济建设中，公共管理服务仍需要解决诸多现实困难，这对于我国农村经济发展来说是一项巨大的挑战。只有牢牢抓住公共管理服务，打造质量高、服务优的农村公共建设工程，才能使农民体会到幸福、快乐的生活，才能促进农村经济繁荣，为我国社会经济发展奠定良好的基础。

作者：高见 单位：河南质量工程职业学院