公共管理思政教育工作研究

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一、新公共管理理论的定义及内涵

新公共管理是上世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主题指导思想之一，是以建立高效、低廉的政府为主要目的的管理运动，是对韦伯僵化的官僚模式的批判，采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量，往往被人们描述为一场追求“三E”（Economic，Effi-ciencyandEffectiveness，即经济、效率、效益）目标的管理改革运动［2］。其理论基础是公共选择理论和私营企业管理理论。新公共管理改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者；不再是“管治行政”，而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向，以目标位导向，关注政府项目实施的有效性，行政权力和行为从公共产品、公平公正的公共服务为第一要务［3］。新公共管理坚持，以人为本的价值取向，把管理建立在对顾客负责，让顾客满意的宗旨，强调事实依据、绩效考评，通过科学公平的程序、步骤以提高组织的效益；新公共管理是一种文化，尊重民众的诉求，倾听服务对象的心声，从而使管理行为更具人性化［8］。

二、当前高校思想政治教育工作存在的问题

目前我国已进入市场经济过渡的社会转型期，在这一过程中，思想政治教育发挥了重要的作用，高校思想政治教育工作也取得了一定成绩。但其力度不够大，步伐不够快，在面对大众化的高等教育时效果很不明显。学生思想政治教育任务之重、结构复杂、形式多变，在这样的情况下，当前的思想政治教育显得脱离实际，运作封闭、方法单一、形式主义等现象不同程度地存在，这在管理理念、组织形式、体制机制、队伍建设、制度建设、管理方法等方面都不能完全适应公共管理的要求。从公共管理学的角度来看，目前我国高校思想政治教育工作主要存在以下问题和不足。

1.政治教育管理思想落后。我国大多数的高校思想政治教育工作以理论管理为主，经常是一个年级配备几个辅导员来管理，同时配备了不同专业的班主任、班级干部共同管理班级事物，通常也只是上传下达，只宣传校园通知，强调校纪校规，组织开展传统的陈旧的校园活动。而这种管理单一、强制、命令式，只重视了教师的主导作用，往往忽视了学生的主体作用，这种忽视使得受教育者在思想政治教育中的主体性、主动性与个性难以体现，导致思想政治教育中的命令主义、强制压服和单向注入，思想政治教育很难收到预期的效果。加上高校扩招后，我国高等教育由精英教育走向大众教育，“2004年全国各类高等教育各类在校生达到2000多万人，高等教育毛入学率达到19%”［2］。高校的办学规模不断扩大，现在的大学生在面对开放的世界和迅速的互联时代，越来越多的人思维活跃，视野开阔，信息储备量增大，与此同时情绪变化复杂，心理活动交错不一，价值观不断变化，他们对世界的人和事往往有自己独特的见解和想法，保姆式的教育管理远远不能跟上或者满足他们思想教育的需要。因而，高校学生思想政治教育管理应该转变观念，以学生为中心，做到以人为本，管理不是单纯地去“管”学生，而是服务于学生，为学生的主动发展创造一个广阔的平台和空间。

2.制度组织封闭滞后。从各大高校的情况出发，每个高校都有属于自己的校纪校规和部门组织系统。从公共管理学的角度，高校也是一种公共组织，包括党建工作系统、思想政治教育工作系统、教学工作系统、科研工作系统、学生工作系统等，这些系统相互联系、密切配合，形成合理的组织系统以达到高校办学的最大效益。这些组织系统的运作无疑对高校的思想政治教育管理工作大有裨益，但其中也不乏“合情不合理”、“合理不合法”的规定，使高校的思政工作常处于“尴尬的境地”。这是由于高校思想政治教育系统相对封闭，忽视了外部力量因素，即社会和家庭要素。因此，在探索高校思想政治教育的过程中，应该把社会教育和家庭教育纳入学生思想政治教育工作系统，积极构建高校思想教育的良好组织模式，以便尽快形成全员育人、全方位育人、全过程育人的良好机制，使大学生思想政治教育工作更加细化，进一步增强针对性和实效性。

3.科学有效的管理机制缺乏。从公关管理学的角度来看，公共部门要达到实现组织目标，关键在人，人是决定因素，机制是保障。高校学生思想政治教育工作机制，主要包括领导管理机制、教育机制、保障机制、评价机制、激励机制、督导机制。高校思想政治教育实际工作和效果不能令人满意，一个重要原因，就是管理机制上存在问题，很多高校还没有真正建立起科学高效的管理机制，有的虽然建立了比较完善的机制，但是在机制的运行和落实上还不够扎实有力，尤其是评价机制和督导机制，常是形同虚设。因此，“要建立健全党委统领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力”［3］，真正实现全员育人、全程育人和全方位育人的教育模式。

三、新公共管理理念下的学生工作创新

近年来，从中央到地方，从教育部到高等院校，都对大学生思想政治工作十分关心和重视。各省各高校先后召开了有关大学生思想政治教育工作会议，总结了过去几十年思想政治教育工作所取得的成绩和存在的不足，对培养什么人、如何培养人，提出了许多指导性意见，同时引导和扶持思想政治教育工作向良性轨道发展。在这种大好形势下，高校要把握时机，乘势而上，利用各学科大交融的有力背景，借鉴公共管理学的理论和方法，进行学科交叉研究，树立新理念，探索新模式，形成新机制，取得新成效，从而促进大学生思想政治教育的良性发展。

1.确立科学发展观，树立以人为本的新理念。运用科学发展，坚持实事求是，树立以人为本的管理理念，以解决学生的实际困难和问题作为工作的出发点和归宿，同时各级组织应该充分认识到大学生思想政治教育的重大意义，切实加强领导。注意发挥党的政治优势和组织优势，在阵地意识引导下开展大学生思想政治教育。充分发扬民主，调动其积极因素，把学生工作目标化为学生自己的目标，最终成为一种自觉意识。

2.构建“一体化”的领导体制和工作机制。一个健全的领导体制和完善的工作机制，是有效开展大学生思想政治教育工作的重要组织保障。高校要建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制，逐步形成大学生思想政治教育领导、决策、管理与实施的一体化。同时把各项工作看成一个服务链，将教育管理服务职能转化为优质的服务提供给学生。分析大学生思想状况和思想政治教育工作状况，制定教育规划，对大学生思想政治教育作出全面部署和安排。

3.建立完善思想政治教育的绩效评估体系。绩效评估则是对组织、部门或个人进行工作业绩、贡献的认定。提高思想政治教育的效率和效益，并对其进行绩效评估和绩效管理，进一步推动思想政治教育工作的改革和发展，是加强和改进思想政治教育工作的一项极为迫切的任务。首先要建构科学的绩效评估体系，制定切实可行的、可操作性强的量化标准，将思想政治教育工作的各项指标作为评估对象，着力构建一整套规范化、系统化和科学化的评估、考核、奖惩机制，以促进绩效的提升。其次要强化监督和制约，引入竞争机制，形成有效的自律机制，使全体教职员工都能自觉地承担教书育人、管理育人和服务育人的责任，切实改进工作作风，将集体利益置于个人利益之上，埋头工作，不计名利，不断提高自身素质和工作水平，进而增强思想政治教育工作的实效性。

总之，时代在变化，高校思想政治教育工作也在面临挑战，加强和改进学生思想政治工作是我们不容推卸的责任，只有不断探索、创新，不断寻找和探索新的理论知识并运用于实践，才能使学生思想政治教育工作更好地服务于学校的整体发展目标，更好地为学生提供教育服务。