社区管理论文：社区综合管理方式探讨

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本文作者：江亚南 单位：三亚学院

海南岛由于长期处于边远地区，经济建设和社会发展起步晚，起点低，但由于把海南设定为“国际旅游岛”后，海南省在推进“国际旅游岛”建设的过程中，牢牢把握以促进海南旅游业的可持续发展的宗旨。在加大城市化进程的同时，随着国民经济的发展，人均可支配收入及人均消费性支出呈现不断增长的态势，人们的居住条件得到大幅度的改善，居民社区综合管理逐步建立起来。本课题正是基于上述现象，就如何改进和创新社区综合管理制度、推进社区管理建设进程、落实和保障以人为本、服务社区、为国际旅游岛建设保驾护航的重要措施和有效途径，也是践行总书记科学发展观和加快社会主义城市居民社区建设的重要组织保证。本文主要是阐述本课题的研究方法，展示和分析社区基层调查的内容两个方面，其他相关问题的研究将在以后的系列中继续探讨。

研究方法是一种重要的工具，通过不同的方法来回答问题。研究是广泛地使用日常语言来描述和形容多种活动和多样性为，例如大量信息的收集，探寻深奥的理论，并产生奇妙的新成果。研究也是通过不同的方式来回答不同问题的重要工具之一。人们使用研究来发现问题和寻找答案，并以此来影响他们自己。研究是一个把经验和推理结合在一起，并通过这种最成功的方法去发现真理。本课题重点使用到经济和社会研究方法，比如，实证分析方法和规范分析方法、定性研究和定量研究、调查问卷和现场访谈、案例分析和实地研究、内容分析与二手资料分析等等。由于篇幅所限，只论及前三者的研究方法，案例分析和实地研究、内容分析与二手资料分析等不在本文探讨之列。

实证分析可能正确也可能错误，实证分析仅仅是一种研究方法，需要其他方法的支持，与其他方法协调使用。而规范分析与价值相关，重点关注应该是什么。这种价值判断与应该是什么，不应该是什么，好或坏，令人满意或令人不满意相关。塞缪尔认为：“规范判断：（1）观测者的个人道德；（2）规范原则；（3）政策观点。”在这次海南新农村基层民主调研过程当中，研究和分析问题要具有客观性，得出的结论也要通过经验事实来加以验证。笔者在整个研究过程中，基于正义和人性的判断标准，始终站在正义和历史的一面，也即站在广大人民群众的利益一边。在对海南农村的民主政治进行研究时，笔者始终把村民到底能有哪些权利和福祉作为价值判断的唯一标准，而不是义务、灾难和痛苦。

米勒认为，“社会科学的一般研究方法有两种：定量研究方法和定性研究方法。”“所有的研究都是定性研究和定量研究的结合。”定性研究是对事物的质量进行评估，定量研究通常是在数量上对事物进行测量。社会学研究中定量分析和定性分析两者的区别本质上是资料的数据化与非数据化的区别。通常而言，一篇由定性分析开始的论文，包括一些定量分析，定量分析以初步分析得出的想法为基础，最终考察定量分析结果与进一步的定性研究的相关情况。有两种不同的研究风格，其一是严密的科学方法（代表了定量分析法），另一种相对不太严密且采用更具灵活性的调查工具（定性分析法）。“社会科学定性研究的实质在于：承认社会科学研究对象的客观实在性，把客观与主管、实事与意义、认知与评价、说明与理解辩证地统一起来，遵循实践论思维方式和科学认知方式，力求达到对社会事物的客观的、合理的认识”，“定量分析是指对一个事物或者事物之间的关系可用数学方式测量的特征所进行的分析。顾名思义，定量分析是通过对事物可量化的属性进行描述、分析，从而指出这个事物与其他事物的关系。”

“问卷调查是一种效用卓著、灵活变通、用途广泛的研究方法。”问卷调查获取资料的速度快、花费低，是收集一手信息最实用的方法之一。问卷一般包含开放性问题和多组封闭性问题。开放性问题的答案不局限于“是”与“否”，或是一定范围内的固定选择。这类问题的答案较难收集和分析。问卷调查是这次课题必不可少的一项重要工作。本研究设计了大量的问卷调查表，对海南农村村民在民主选举制度的理解、实践和满意度等第一手信息进行调查和统计分析。问卷调查表格包括：《海南省＊＊市（县）＊＊社区＊＊居民委员会选举状况表》、《海南省社区综合管理建设居民调查问卷表》、《海南省＊＊市（县）＊＊社区竞选状况表》、《海南省＊＊市（县）＊＊社区经济支出状况统计表》、《海南省＊＊市（县）＊＊社区＊＊居民委员会正式选举投票情况统计表》、《海南省＊＊市（县）＊＊社区＊＊居委会成员候选人情况一览表》等一系列问卷调查表格。为了具有广泛性、真实性和平等性，本课题通过大量三亚学院海南籍各地学生利用本地语言、地域熟悉以及不同民族的优势，完成此次课题调查。鉴于现实情况，为了保护居民也为了让居民能更多的说出实话和消除他们的担忧，这次问卷采用匿名的形式。同时为消除被访者的顾虑，这次课题的问卷中含有相关内容承诺受访者的信息不会被识别。

本课题研究还将采用现场访谈的方式补充问卷调查收集的数据。现场访谈有以下作用：使研究方法多样化，并扩大定性数据的范围供分析之用。布勒格斯特指出：访谈是数据收集过程中一项非常有用的技术。对于观察和问卷调查等方法可能无法收集的数据，可以通过访谈收集。本次研究所做的现场访谈，具有同样的作用。选中的现场访谈的对象———海南乡村村民均未参加过问卷调查。通过接触受访者，我们对于研究对象整体的理解进一步加深。而对于我们正在分析的问卷数据，这个方法也可以为其中显现的结构提供一个全局性的视野。也就是说，它能提供一些额外的关于结构性性质的数据，以补充通过问卷调查获得的实证数据。本论文中的现场“访谈”指的是定性访谈。定性访谈资料以非数据化的形式呈现，因而不能形成以统计推论为基础的结论。研究问题不要求任何统计方面的假设检验。在定性研究中，最常见的现场访谈包括半结构式访谈和非结构式访谈以及其他更为常见的遵从定性研究标准和原则的访谈形式。定性研究是访谈者和被访谈者之间的互动，其设计具有灵活性、重复性和持续性。访谈者有一个大体的方案，而不是提前做好准备且完全依照方案，或者访谈者有特定的言语和顺序构成的一组问题。

从图表1可以看出，居民对于比较满意以上的比例为了30．5％。说明社区基层民主建设的路还有很长一段要走，从调查当中可以归结不满意的原因有以下几点：

（1）上级部门跳过选举程序直接任命，导致居民不满，对选举不认同；

（2）由于上级部门行政干预太多导致选举走过场；

（3）选举程序不规范，让居民觉得被欺骗的感觉；

（4）认为选举是上级部门的事，公民意识淡薄，居民对此类事情漠不关心。

从上述几点可以看出，正是由于行政权力的作用使公正、公平、公开的选举程序显得更为突出，政府必须运用象征手段帮助居民进款进入选民角色，行使选民权利，并对不规范选举予以及时纠正，使选举回归正途，实际上这些情况表明这恰恰是民主的缺失造成的，正如美国哲学大师杜威指出，“当民主有病时，加重民主成分便药到病除。”表2清楚的说明，社区居民对医疗保障、社会保险、治安管理等方面的有极大的认同感。表明民众对生老病死和人身安全最为关心。其次的老年人服务、幼少儿服务、残疾人服务三方面的比例都在90％。说明以人为本的理念已深入人心。而对婚丧嫁娶服务方面仅为5％，表明越来越多的人认为这些涉及个人隐私的事情无需成为公共关注的问题。表3表明，居民在财政公开方面几乎怀有同一个想法，就是社区的经济状况应该向居民公开，财政支出要公示，要让居民了解到钱到底花在哪里去了。在选举制度和公民参与，居民似乎也很热衷，比例均达到70％以上。表明大家的公民参与意识和运用民主选举方式得到居民认同。这也和居民对自治即自己管理自己持同一态度，对政府在社区治理方面逐步退出并以服务为宗旨也抱有同样心理。表4显示居民对上级部门干预选举持有很高的比例，达到85．5％，居民对选角的关注度也大大提高，说明大家的公民权利意识越来越强。同时认为选举程序规范的不多，这与上级部门干预有很大关系。从这些数据上能看到一方面社会的发展使大家认同公民权利和公民意识，认同政府的服务职能和居民自身的自治，这是大势所趋。中共十七大报告提出了发展民主的现实道路，人民民主是最终目标。现在我们党作为执政党，代表中国最广大人民群众的根本利益，通过社区综合管理来来切实保障居民的切身权利，表明我党的主动性、灵活性、积极性、开拓性、创造性，也彰显了党的领导能力、执政水平、社会资源的整合力和政治凝聚力的与时俱进，并为实现社会的全面发展和进步夯实了坚实的基础。