公共管理中企业化经营模式的适用性

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一、政府作为职能部门与企业性质存在差别

政府与企业在性质方面各有不同，尽管从经济学角度来分析，政府与企业在本质上的区别并不明显，即政府是市场和非政府组织的替代者，企业是市场的替代者，而政府的替代关系中既有经济因素，又有非经济因素，但是企业的替代关系则是经济因素。在经济运行过程中，当市场一切运作正常有序时所出现的问题，无需政府的管理与调控，市场本身就可以解决。市场调控方面如果出现问题，无需政府进行管理和调控，非政府组织就可处理好出现的问题。在经济发展过程中，一旦出现市场本身与非政府组织同时存在一些管理失灵的问题时，政府就发挥了不可替代的作用。尽管发此，政府也不是万能的，也会出现失灵的情况，一旦政府陷入失灵的困境，市场与非政府组织在对社会的管理中的起到关键的作用。在党的领导下，经过人民的授权后，政府始终代表人民群众自己的利益，然而每一级政府都是一个具体的组织，政府的利益又由谁来代表呢?尽管中国政府在每一级都配备相应的管理人员。人民的众多利益也是通过政府组织中的个人努力工作而实现的。在现实生活中，利益最大化几乎是所有人共同追求的目标，有时也会出政府中个人的目标与组织相矛盾的情况，此时，政府中的个人仅仅代表了其自身的利益，只有政府组织才真正的代表了人民的利益，加强对政府中的工作人员思想政治教育与监督工作，借助外部力量来分权的方法，是解决这一矛盾的有效方法。企业与政府的追求目标截然不同，如何才能降低成本，获取更多的经济效益，最终实现利润最大化是每个企业都共同追求的目标，这种目标存在于各行种业中，无论是企业所有者、资本所有者，土地所有者，还是劳动工作者，他们的追求目标几乎一致，即经济效益的最大化，因此补称之为经济人。政府的追求目标则是公共利益的最大化，政府工作人员的追求目标也并非个人利益最大化，因此政府和政府工作人员都不是经济人。

二、政府与企业的组织目标存在较大差别

尽管市场经济发展了几百年，但是在其影响下，产权较为明晰的中小企业或私营企业为了完成既定的产量或目标，必然会采取降低成本的手段来提高利润，企业能否实现既定的目标主要通过衡量以下几个指标，即市场占有率、劳动生产率、资金利用率、利润总量等。要想做好下一步的经济决策工作，企业经营者与管理者必须全面了解企业的真实情况，只有真实的量化的标谁才能真正体现企业的具体情况，从而让决策者做出正确的决定。政府的组织目标与企业不同，利益的最大化和成本最小化都不是政府调控的重点，政府所重视的是GDP、cPI、PPI及利率等宏观经济数据，因其与人民的生活息息相关而爱到广泛关注，由于以上宏观数据均不是可以量化的指标，且容易受到各方面因素的影响，导致部分考核指标缺乏确定性是广大人民的利益是政府的最根本目标，其中人民的利益除了经济利益之外，还有很多没有客观指标的非经济利益。再者，政府组织的多元化发展所导致的自由活动空间过大，从而缺乏有效监督。

三、政府与民众之间的信息不对称高于市场经济中平等主体之间的交易活动

首先为了实现自身利益最大化的目标，交易的一方故意隐瞒、夸大或歪曲事实而引起信息的不对称，其次是主观因素造成的，即交易的一方并非故意造成的，而是因精心大意或丢失信息所造成的，第三也存在着交易双方均已公开信息，但其中的一方对所公开的信理解不透彻或根本没有了解。一旦出现信息不对称的情况，当人们没有发现时，对政府或市场的影响并不大，一旦信息不对称的情况被发现，势必会产生严重后果，市场竞争与垄断行为是信息不对称的始作俑者，然而信息不对称对于垄断者而言是有百利而无一害的。结束语:总之，任何一种组织的内在机制都是自生的，如果不加以评估、加以控制，在企业内部会出现问题但管理人员是不知道的。对于这种企业内部的控制和评估应该有企业的管理人员和财务人员共同来完成。对于任何一个企业来说，想要企业有一个完善内部控制机制，是不容易的，它需要一个相对比较长的过程。只有长时间在企业的控制环境、控制体系、监督等方面不断的改进和完善，才有可能建立一个比较完善的企业内部控制体系。

作者：贾琼 张丹丹 单位：云南财经大学 中山市中等专业学校