公共管理失范与社会信任危机研究

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一、公共管理失范概述

1.1行政意识不足。对于我国而言，由于长期受到行政心理的各种影响，有很多行政人员的意识还停留在“重人治、轻法制”上，与此同时，在老百姓们眼中也将政府的权利看得至高无上，政府的一切活动和言论都是权威，正是基于这些原因，严重忽略了我国法律制度的存在。我国虽然在行政体制上早已不断完善，可是，正是由于这种行政意识的淡薄，导致组织成员的个人意识取代了制度和规范，让这些由国家制定的制度以及规范并未发挥出其应有的权利，让公共管理失范。所以，我国公共管理失范的重要原因之一，则是行政意识的落后和不足。

1.2管理职能定位模糊。现如今，我国行政机构中管理职能定位非常模糊，并未制定出一个明确的管理制度，从而让行政管理的职权和职责出现了重合现象。与此同时，不同部门之间的界限也非常模糊，很容易出现滥用职权以及职权错位等情况。一旦当公共事务出现利益纠纷时，不同的部门便会在利益的驱使下相互竞争；反之，如果在公共事务中并未涉及到利益时，各个部门之间便会相互推脱、“踢皮球”，从而使公共管理失范。

1.3权利执行力度不够规范。在执行公共权力时，上层给予的权利基本上很难真正落实到老百姓身上，这就使权利在执行的过程中，限制了上下两级的制约和监督。站在选民以及立法者的角度讲，在对社会上的公共机构进行全面监督时，并没有充足的参考信息，从而导致我国公共管理严重失范。从这方面也可以直观看出，权利监督不够规范同样也是造成我国公共管理失范的一项重要原因。

二、防止社会出现信任危机的决策

2.1对公共管理意识不断进行强化。为了预防社会信任危机的出现，应当加强公共管理意识培养。现如今，从我国社会的现实情况出发，公共管理意识应当将公平、公正以及责任等方面包括在内，同时还应当考虑到创新以及效率等多种因素。这些因素都可以直接提升公共管理人员的目标以及信仰，进一步提高我国社会信任度。

2.2确保信用体系的构造合理。站在社会的角度讲，这种信用体系不单单是一个复杂的系统，同时还直接影响着我国的社会信任。所以，为了全面预防社会信任出现危机，应当构建一套完善的信用体系，从政府出发，提升民众对政府的整体信用度，进而达到构建信用体系的目的。在此基础上，不断完善服务方式，从老百姓切身利益出发，进一步提升社会信任度。

2.3建立一套完善的政策和法规。对于我国的社会管理而言，有一项相当重要的环节，那就是对政策以及法规的建立，这直接影响到社会整体的发展与稳定。所以，为了能够防止社会出现信任危机，应当让国家制定一套完善的社会政策和社会法规。在构造这一套法规过程中，应当将社会事务的公平、稳定等因素考虑在内。与此同时，还应当从老百姓的实际需求出发，是社会管理和服务能够有效结合，对我国的社会管理体制不断进行完善和加强。由此我们不难看出，构建和完善政策法规是提升社会信任度的有效途径。

2.4对依法行政的机制进行全面加强。在公共管理得到加强的基础上，还应当对行政体制的建设进行加强，这同样也是提升社会信任的一种有效手段。所以，要想从根本上避免社会信任危机的出现，则应当逐渐对行政体制进行完善。在现如今的行政工作中，要想使行政作用得到有效发挥，必须从“三个环节”“一个根本”中出发，彻底将行政机制得到落实。

2.5对社会管理机制进行完善。政府通过制定的法规以及社会政策，保证社会事务、社会组织、社会秩序以及社会公正稳定。为了可以对社会进行调整和约束，社会管理机制主要是由法律为保障，以行政强制为基础。这样可以有效防止市场出现失灵，同时也可以协调各种冲突和矛盾。要想从根本上完善社会的管理机制，需要从以下几方面进行入手：

第一，对社会的管理理念进行更新。要尊重每一位群众的要求，切实做到以人为本，特别是要加强对弱势群体的关心，促进公平和正义，提倡宽容和理解，共建一个和谐社会。

第二，对社会管理方式进行创新。使行业组织、社会中介、社团的作用得到充分发挥。真正做到由政府调控、社会来组织，使全社会人民共同参与的机制。同时发挥出社会服务以及社会管理的综合能力。

第三，社会救助、社会保险以及社会福利等相关保障体系的完善。除此之外，还应当建立自然灾害以及重大突发事件的应对机制，使民众加强对政府的公信力。

三、结束语

如果要想从根本上防止社会信任危机出现，那么就应当加强公共管理意识的培养，找出容易诱发社会信任危机的因素。针对我国公共管理失范的原因，应当从多角度考虑，构建出实用的体系。

作者：贺敏 单位：蠡县社区办