公共管理者道德素质研究

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1.公共管理者权力价值观的迷失与公共管理中的道德

1.1公共管理者应该以身作则，为社会树立榜样

公共管理者的行为时刻受到公众的关注，其言行对社会有着极大的影响，所以，管理者要从自身出发，时刻约束自己的行为，为公众树立一个具有崇高理想，遵守道德，自尊自爱，具备各种美德的榜样。同时，管理者必须学习和掌握政策理论和国家的大政方针，提高自身的政治觉悟。

1.2公共管理者应该不断提高自身的专业水平

要想成为一个优秀的公共管理者就必须与时俱进，不断地学习来充实自己的知识，掌握所从事职务的知识，技能。专业知识是公共管理者知识结构中不可缺少的组成部分。只有懂专业的管理者才能在管理过程中有的放矢，灵活机动，遵循事物发展的规律，按客观规律办事，避免官僚主义。除了这些要求之外，公共管理者也需要一些个性修养，管理者的个性是影响管理工作成败的一个重要因素，一个成功的管理者必须要谦虚，诚实，心胸开阔和具有吃苦耐劳的精神。在管理过程中，管理者会遇到各种各样的管理对象，而每个人都有自己的擅长之处，所以在工作过程中管理者应该谦虚的汲取各方面的意见，加强思想沟通，不能主观臆断。不仅如此，对待管理者也要实事求是，以诚相待，心胸开阔不斤斤计较，善于倾听不同的意见。更重要的是管理者必须做到服务认真，态度端正工作热情，在面对各种困难时都能够冷静自若，不急不躁。创新是管理的灵魂，一尘不变的管理会让管理工作失去生机与活力，不管是计划，组织，领导和控制的管理中都需要创新，管理者的创新会让管理工作更有效率的进行以及完成。

2.公共管理者的身份冲突与公共管理中的道德风险

公共管理者的身份冲突是要求公共管理者应该在其位而谋其政，不做越位的事。现实生活中，人们对公共管理者持有矛盾的观点：首先，人们认识到公共管理者在国家管理中是必不可少的，他们的管理活动为社会提供了公共产品，体现了公共精神，对此，大家对公共管理者赞誉有加；而当意识形态发生变化，公共管理者的动机和作用却失去了它本应该拥有的意义，官僚的腐败，让人们对公共管理者又存在有偏见。这就好像硬币的两面，这也就是公共管理者的身份冲突以及管理过程中的道德风险。公共管理者有着与其他职业不同的特殊性，他们的活动有其政治性，公开性和公共性，而且人们也对公共管理组织的公平，诚实，开放，和责任有着强烈的期望，他们希望公共管理者做的决策可以有利于每一个人，而这一点往往是公共管理者很难做得到的。公共管理者作为公共权利的行驶者，有着自己职业群体的合法既得利益，也存在着不为社会认同的“非合法性”既得利益，所以掌握好自身角色的承担，理清每个角色的责任是作为一名合格的公共管理者的基本素质。每个管理者在不同的时期，不同的场合有着不同的身份，承担不同的角色，因此，处理好每个角色的转换是每个管理者应该具备的硬功夫。如果公共管理者的角色处理不好，可能会导致管理中的失误，导致对有关公共管理部门形象的损坏。而很多公共管理者在管理过程中，通常会出现的就是个人利益追求者角色和公共利益维护者角色的冲突和转换。每个公共管理者都对高薪，升迁，荣誉等有所期待，但是基于对公共利益的需要，这些期望却不太可能实现，所以当遇到这种抉择时，从公共管理者的职业操守等角度来看，应以公共利益为大，快速实现这两个角色的转化，这也是公共管理的价值所在。在我们的社会中也不乏有很对大公无私的公共人的典型，焦裕禄，孔繁森这些鲜活的例子经常地出现在我们的社会中，但是，我们不应该否认公共管理者通过合法的途径，利用合法的手段追求合理合法的个人利益。在现在的生活中由于各种利益的诱惑，公共权利的恶性膨胀，制度的缺失，以及收益成本的失衡，导致许多管理者利用自己的管理者身份取得了不合法的利益，所以应该采取一定的措施去约束管理者的行为。首先，应该规范自利的动机，树立公共管理者的公共精神。其次，要完善相关的法律机制，使管理者的利益控制在一个合法的范围之内。最后，应该规范权利的运用，提高违法的成本，只有当违法所需要的成本大于不合法获取的利益时，那些获取不合法利益的行为才会逐渐减少。

3.总结

通过以上的论述，可以发现，公共管理者既有与其他职业一样需要遵守的职业道德，也有其特殊的两面性。所以要想成为一名合格的公共管理者就必须从不同的角度，不同的方面，对这一角色有一个充分的认识。既要明白公共管理者应该具有的权利价值观和职业道德，也要理解公共管理者的身份冲突和公共管理中所存在的道德风险。在平时的工作中，公共管理者应该做到富有远见，体察民情民意，抓住事物的本质，驾驭公共组织的方向和把握公共管理的运作效率和效能，提高创新意识。并且在工作中保持一个自信的职业感觉，很好的处理情绪，保持一个坚定自己的信念，也要倾听来自不同人的意见，做一个积极进取，具有使命感，进取心，诚实，忍耐，热情，公平的公共管理者。同时，也要借助外界的力量去制约公共管理者的行为。应当通过各种途径合理规范公共管理者的自利动机，对其合理利益应大力倡导，对非法竞逐的利益应加以惩戒。并且政府应该强化相应的行政执法监督机关职能，并且发动公众监督，对公共管理者的行为进行有效监督。通过各种媒介的宣传教育，在社会树立谋取不正当利益者耻的良好社会风尚。其次，也需要建立和完善公共管理的收入分配制度，做到公私分明。通过采取这些措施，才能弱化公共管理者对既得利益的吸引力，从而规范了他们的行为。每一个公共管理者都有自己的追求，有着一颗以公共服务为准则的热忱的心，通过道德的约束，公众的监督，政府所采取的一系列有关政策，让每一个公共管理者都可以在自己的岗位上实现自己的价值。诚然，十全十美的人是没有的，同样，“十八般武艺”洋洋具全的公共管理者也很难找到，但是一个管理者，应该了解自己应该具备哪些素质，这样有利于明确自己的目标和方向，更好的为人民服务。

作者：郭丽丽 单位：南京大学金陵学院