公共管理类本科生实践教学基地创建

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摘要：实践教学是高校培养复合型创新性人才的关键手段，是提高本科生实践能力和综合素质的重要方法。实践教学基地是实现这一目的的重要场所。该研究以南京农业大学为例，应用问卷调查，发现行业特色高校中实践教学基地的运行机制存在系统性的分工协作不足，利益共赢机制缺失，评估保障措施不完备等问题。在分析实践教学基地建设的现状与问题的基础上，提出针对性的建议，为高校完善实践教学基地建设，建立长效的实践教学运行机制提供参考。

关键词：行业特色高校;公共管理类本科生;实践教学基地;

长效运行机制实践教学是提高本科生综合素质、创新能力、社会责任感以及就业能力的关键环节，是推动高校转变教育思想观念，改革人才培养模式的重要手段。行业特色高校与行业部门有较深厚的合作基础，但在不同的行业和不同的学科领域中，本科生实践教学基地的建设及长效运行机制仍存在较明显的差异。公共管理是具有较强应用性的社会科学，对相关专业本科生的培养更需突出综合性和实践性。建立公共管理类本科生实践教学基地，通过机制建设保障实践教学基地的长效运行，是规范和完善实践教学，促进学生全面发展及创新能力培养的必要途径。国家权威部门对实践教学基地建设也给予了不同程度的重视。譬如，《教育部关于开展“本科教学工程”大学生校外实践教育基地建设工作的通知》中指出:通过建设实践基地，承担高校学生的校外实践教育任务，促进高校和行业、企事业单位、科研院所、政法机关联合培养人才新机制的建立;实现健全组织管理体系，改革校外实践教育模式，建设专兼结合指导教师队伍，建立开放共享机制，保护高校学生的合法权益等任务;教育部《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》指出:要大力加强实践教学，切实提高大学生的实践能力”，要“推动高校实践环节教学改革，并把实践教学作为教学工作评估的关键性指标［1］。国内学者也从多个角度关注了高校实践教学的问题与现状:潘懋元、石慧霞指出大学的主要任务是培养训练专业性应用型人才，社会需要运用客观规律为社会谋取直接利益的应用型人才［2］。黄天进指出教育教学基地建设存在基地组织管理混乱，资金投入不够，实践设备更新缓慢，管理观念有待改变等问题［3］。李培根等指出本科工程教育实践存在教学目标不合理，体系设计不完善，方法不得当，条件不达标，工程教育师资队伍青黄不接等问题［4］。李燕凌等提出培养卓越农林人才要在共赢的基础上实现合作，这是实现高水平实践教学基地的基础，通过“校府共建”，“校社合作”实现资源共享、互助共赢［5］。朱士中通过对美国高校人才培养模式的分析，提出我国当今应用型本科院校人才培养模式应加强改革，注重学生创新创业能力的培养等［6］。时伟指出实践教学的空间差异性以及目标多元性决定了其教学形态的多样性，应形成由课程实践教学、专业实践教学与社会实践教学相结合的逻辑体系［7］。已有研究从实践教学基地建设的意义、存在的不足、可能的改革方向与措施等多个角度说明了实践教学基地建设的现状，而对行业特色高校公共管理类的实践教学基地建设的研究较为缺乏。该研究从行业特色高校的视角出发，结合2014年对南京农业大学本科生、教师、合作单位的问卷调查，探究公共管理类本科生实践教学基地建设及其长效运行机制的现状、问题，并提出针对性的建议，为行业特色高校实践教学基地建设提供参考。

1现状与问题

南京农业大学公共管理类专业包括土地资源管理、人文地理与城乡规划、人力资源管理、行政管理、劳动与社会保障。依据公共管理类专业性质，综合培养具有创新精神、社会责任感、就业能力的复合型创新性本科生人才目标。南京农业大学公共管理学院本科生实践教学基地建设不断完善，现已同多家企事业单位形成了较稳定的合作关系。为规范和完善实践教学，促进实践教学基地的健康发展，切实发挥其在促进学生全面发展及创新能力培养中的作用，应全面剖析基地建设及运行中存在的问题，探寻影响实践教学基地长效运行的主要因素，尤其是不利因素，进而针对问题提出优化基地长效运行的可行建议。

1．1问卷描述分析

为全面分析南京农业大学公共管理类本科生实践教学基地长效运行机制存在的问题，寻求解决方案，课题组成员于2014年9～11月对南京农业大学公共管理学院师生及建有实践教学基地的企事业单位进行了访谈及问卷调查，共回收有效学生问卷190份，教师问卷35份，企事业单位问卷23份。

1．1．1学生问卷描述分析。为了提升问卷的可信度，全面反映公共管理学院男生、女生，不同年级学生(不考虑大一新生)对实践教学基地存在问题的认识，采用分层抽样的问卷调查法。有效样本中男生占44%，女生占56%，大二、大三、大四学生分别占33%、31%、36%。该研究主要从学生认为实践教学基地建设的必要性、参与实践教学的收获、参与时间、实践教学的组织管理、指导老师水平、实践教学时合作单位的重视程度6个方面考察学生对实践教学基地建设现状的评价。从表1可以看出，认为实践教学基地建设很有必要和较有必要的比例分别占到35．79%和48．42%。在就业压力、竞争日益增长的今天，学生期待并愿意参与到实践教学中，将在学校学习的理论知识与实践能力相结合，提升自己的综合能力，提高今后走向社会的竞争力。然而学院目前的实践教学还未能充分发挥作用，学生从实践教学中的收获还有待提升，认为收获很大、较大的比例刚刚过半，一方面是学生自身的原因，一方面学院也应该思考组织的实践教学是否真正有利于提升学生的实践能力，是否只是流于形式。认为实践教学时间一般、较不充足、不充足的学生比例占到46．05%，稍少于认为完全充足和较充足的比例。在对教学组织管理的评价中，认为一般的比重最大，占到48．68%，有些实践教学本可以让学生学到更多的知识，但因为缺乏组织管理而使实践教学成效大打折扣，学院应加大对实践教学中的组织管理，合理安排实践教学时间、地点、指导老师人数、任务等各个方面。学生对指导老师的水平和合作单位的重视程度均给予较高的评价，指导老师水平毋庸置疑，但有31．58%的学生认为合作单位的重视程度一般，合作单位对实践教学的重视程度还有提升的空间。在访谈中，学生对目前学院实践教学基地的问题也表达了自己的看法，除了问卷中反映出的问题，观点主要集中于期待让学生参与到实践教学时间和形式的制定中。学院目前部分实践教学安排在大四上学期，而这正是大部分学生考研、考公务员、找工作的关键时期，学生参与积极性不高，实践教学也收不到应有的成效。在实践教学的形式上，大部分实践教学在学校，几乎没有真正去企事业实习的机会，对真正提高学生就业能力的培养有限。

1．1．2教师问卷描述分析。接受问卷调查的大部分老师担任过实践教学的带队老师或组织者，问卷统计结果具有一定说服力。样本中69%的老师并没有除学校以外其他单位的任职经历，但74%的老师认为没有其他单位的任职经历会为带领实践教学带来一定的不利影响，因此以后在选拔老师，尤其是选择实践教学带队老师的时候，社会或工作经历也应作为一个重要的参照标准。在老师看来，实践教学的开展及对学生实践能力提升程度一般(表2)，认为很好、较好的仅占到17．15%，主要在于没有合适的、真正提高学生实践能力的实践基地，缺乏相应的组织和管理，只是走形式，学校、学院的重视程度不够。对于公共管理类本科生实践教学基地长效运行机制构建的必要性，51%的老师认为很有必要，认为比较有必要的占到40%，一般占到9%，可见老师对实践教学基地长效运行机制的构建具有较大期望。在时间安排上，57%的老师认为实践教学应安排在大三暑假或学期中的两周，学生有一定的知识积累，合作单位也可以挑选优秀人才留下继续工作，但是86%的老师认为建立实践教学基地长效运行机制具有较大或很大难度。由于公共管理类专业学科性质，比较适宜的实践教学基地是政府单位，想要建立此机制，必须得到政府和政策的支持，而在共建实践教学基地上，政府积极性较低，现在国家也还未有切实可行的政策支持。访谈中学院老师也为建立实践基地长效运行机制献计献策，他们认为学校或学院应增强与实践教学基地的配合，加大经费投入，多考虑合作单位的实际情况和要求，争取在实习的过程中既能提高学生的相关能力，也能为对方做出贡献，实现合作共赢;带队老师应有实践经验，学生也要有扎实的理论知识和基本素质。

1．1．3合作单位问卷描述分析。调查的23所企事业单位中，有14所与1～2所学校共建了实践教学基地，其余9所与3所以上学校有合作关系，因此问卷及访谈结果具有代表性和说服力。调查样本中仅有39．13%的合作单位有专门负责学生实践教学的相关部门或指导人员，56．52%的合作单位会为学生提供一定的物质保障，但大多数实践单位认为实践教学的内容首先要与合作单位的工作相符，占到60．87%;26．09%的合作单位认为实践内容首先要便于操作，只有4．35%、8．7%的合作单位认为实践内容第一要求是结合学校研究课题，符合上级要求。合作单位认为目前实践教学基地存在的问题主要在于利用率不高，对学生实践能力提升不足;实践单位缺乏专业指导人员，学校与合作单位缺乏联系(图2)，但95．65%的合作单位都支持建立实践教学基地并提出了期望，希望学校能定期与实践单位开展合作交流，开展的实践活动能够突出活动实效，真正有助于学生创新实践、就业能力的提升，以达到实践基地培养学生实践技能，学习社会知识，学生、学校、合作单位互利共赢的目的。对于学生，合作单位也提出了要求，学生的学习能力、交际能力、应变能力有待提升，实践中遵循实践单位的相关纪律要求，加强专业实际操作和应用能力，提高创新能力，提高将理论运用于实际的能力。此外，大部分合作单位也期望政府出台相应切实可行的政策，并给予一定的资金支持。

1．2调查中发现的问题

根据对南京农业大学师生及企事业单位的调查问卷及访谈成果，总结出目前公共管理类本科生实践教学基地长效运行机制主要存在以下问题。

1．2．1系统性的分工协作不够。高校与合作单位各自按照自己的理解参与实践教学活动，合作单位没有专门负责实践教学的部门或指导人员，高校老师科研能力无可挑剔，但社会工作经验欠缺，缺乏实践教学中的组织管理。两方目标不统一，部门协作意愿和能力弱，校内与校外教学活动的衔接不流畅。

1．2．2利益共赢机制缺失，合作单位缺少激励。合作单位为本科生的实践教学提供了诸多便利，进行适当成本补偿理所应当，但哪些成本可以补偿，谁来补偿，以及怎么补偿的问题有待解决。

1．2．3评估保障措施不完备。实践教学基地绩效考核指标体系不完备，有些基地只是挂挂牌子，做做样子，缺少进入和退出标准，在制度方面缺少实践教学基地运行条件和环境的保障。

1．2．4政府没有切实可行的政策支持。教育部只是出台了口号型的加强实践教学的通知和意见，并没有具体举措及政策支持。由于公共管理类专业学科性质，比较适宜的实践教学基地是政府单位，想要建立此机制必须得到政府和政策的支持，而在共建实践教学基地上，政府积极性较低，学校想建立高效的公共管理类实践教学基地难度较大。

1．2．5实践教学方案由学院老师商定，对学生意愿考虑较少。实践教学形式不能满足所有学生的需求，对学生就业能力的培养欠缺，部分实践教学时间不合理。有些学生是就业型，有些是读研继续深造型，学校目前关于学生科研能力培养的实践较多，而对于培养学生就业能力、工作能力、实践能力的实践较少。

2政策建议

根据对南京农业大学公共管理学院师生及合作单位的问卷调查及访谈，为规范和完善实践教学，促进实践教学基地的健康发展，切实发挥其在促进学生全面发展及创新能力培养中的作用，针对目前行业特色高校公共管理类本科生实践教学基地长效运行机制存在的问题，提出如下建议。

(1)学校与合作单位建立“日常联系”机制。合作单位与学校频繁交流意见、共同商定实践教学方案，提前做好实践教学中的分工工作。合作单位应有专门负责实践教学的指导人员，学校派出的指导老师也应有一定的社会工作经验，在实践中及时对学生出现的问题给予纠正，双方共同培养真正适应社会发展的人才。学校可以提升学生的实践创新能力和声誉，合作单位可以从实践的学生中选取储备性人才，达到互利共赢。

(2)学校完善实践教学基地后期考核工作，建立内外审考核。内审是合作单位、指导老师、学生进行互相考核，外审由专家对三方进行审查考核，对考核结果做严格的惩奖。对实践教学中优秀的学生、指导老师、合作单位给予一定的奖励;对不负责的指导老师、合作单位指导人员可以取消其今后指导实践教学的资格;对只是做做样子、挂挂牌子的合作单位给予警告或撤销其实践教学基地的资格。

(3)学校可以考虑把不同类型的实践教学设置为选修课，学生可以根据自己的职业生涯规划选择感兴趣的实践课程。一方面可以满足不同学生的需求，另一方面把学生分散在不同的实践教学基地，为合作单位减少了负担。

(4)学院实践教学方案的制定中增加学生参与，听取学生的意见，合理确定实践教学的内容、时间等具体方案。

(5)政府应出台建设实践教学基地的具体政策并给予一定的资金支持。政府可以学习国外优秀实践教学基地的经验，建立实践教学基地的培训机构或评估机构，对优秀的实践教学基地给予物质及精神奖励。

参考文献

［1］张英彦．论高校实践教学目标［J］．教育研究，2006(5):46－47．

［2］潘懋元，石慧霞．应用型人才培养的历史探源［J］．江苏高教，2009(1):8－10．

［3］黄天进．校企共建教学实践基地运作管理探析［J］．中国高校科技，2014(12):70－71．

［4］李培根，许晓东，陈国松．我国本科工程教育实践教学问题与原因探析［J］．高等工程教育研究，2013(3):1－6．

［5］李燕凌，胡扬名，张云英，等．培养公共管理类卓越农林人才的实践教学基地探索:以湖南农业大学为例［J］．高校教育管理，2013(7):30－34．

［6］朱士中．美国应用型人才培养模式对我国本科教育的启示［J］．江苏高教，2010(5):147－149．

［7］时伟．论大学实践教学体系［J］．高等教育研究，2013(7):61－63．43卷30期曹淼等高职《食品加工技术》实践教学的问题及改革措施163

作者：李珣 侯晓菁 刘晓光 代旭焕 单位：南京农业大学公共管理学院