新公共管理下政府与公民关系重建思考

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摘要：我国是一个社会主义发展中国家，而在一个社会主义国家建设的过程当中，政府与公民的关系变得尤为重要，是一个具有历史性意义的重要问题。在我国的政府与公民的关系当中，存在着许许多多的问题，层次不一。现代化国家的政府与公民的关系是平等的、友好的。本文首先对新公共管理进行了详细的分析，包括概述、产生的背景以及主要内容；其次对在公共管理上产生的问题进行了论述；最后，对在新公共管理下的法治社会中，对政府和公民的关系重新做了正确的定位。

关键词：新公共管理；政府；服务型；公民

政府是立足于人民，服务于人民的。在新时代的我国政府，要着力建设一个服务型政府，做到真正的为人民服务。从而，实现政府的长远改革目标。从历史发展的长河中可以看到，要想更好的建设好国家，就必须重视政府与公民之间的关系，紧跟时展的潮流，不断地推陈出新，向建设好服务型政府的目标逐步迈进。

一、新公共管理

1.新公共管理概述

传统行政模式是以西方政府部门形式为基础的，它的第一个理论便是马克思韦伯的官僚科层制理论为基础的，特点是理性化、非人格化，是一个处理日常行政杂物非常方便的理论，受到了西方统治者的欢迎。而第二个理论则是以威尔逊的政治与行政两分法为基础的，理论中强调行政问题不属于政治问题的范畴，应该超出政治问题的范围之外，政治问题也不能去操纵行政问题。

2.新公共管理的背景

在西方国家的发展当中，二战以后，由于西方国家的政府部门不断地扩大臃肿，直接导致了效率低下，而后引起民众的强烈不满，出现了财政上的经济危机，也让民众对政府部门的管理能力产生了极大的不信任。在这种情况下，英国的政府部门实行新的公共管理方式，对政府部门进行大肆改革，主要针对以前的官僚制的政府，使得整个政府得以转型，转型的主要方向为促进市场的自由化、加强个人私有化的推动以及放弃对经济的管制，这种改革当中，最典型的就是对民营化的经济进行了改革。

3.新公共管理的主要内容

新公共管理，也可以表达为“企业家政府理论”，着重讲述了市场化作为新公共管理的重要职能。强调了在公共管理当中，将市场化有机的融入当中，使其市场化竞争成为新公共管理当中的一个显著特征，用市场的力量来推动政府部门的转型。在这种方法下，可以将市场很好的引入到政府职能当中，使得政府部门的规模缩小化，也能有力的促进竞争，从而，提高公共产品的效率。其中，最显著的特点便是民营化，而民营化的主要特征又分为签约外包、特许权经营和政府补助这三个特点。签约外包，即将一些服务委托与第三方来完成；特许权经营，即政府授予某项企业或者个人特殊经营权，如电力、水利、通信等服务；政府补贴，即政府减免税收等行为来刺激私营业主的为社会服务的行为。

二、我国公共管理中存在的问题

1.行政腐败

自古以来，不健全的行政制度早就是行政上的腐败现象，而现阶段，也有相同的问题，行政制度不健全、缺乏行之有效的监督等，都会产生行政腐败与侵权行为的严重化，具体体现在土地承包、土地管理、矿山开发以及安全监督等方面。严重影响了国家的社会经济利益，也影响到了我国公民的合法权益，破坏了党在民众心目中的高大形象；同时，也对我国的政府部门职能的发挥产生了严重的阻碍。

2.意识缺乏

在我国现阶段的政府部门当中，总有一部分人意识不到位，只认识到政府是单纯的行政机构，而忽视了政府的真正职能，因此，就出现了“门难进，脸难看，事难办”的现象，使得政府与民众的关系雪上加霜。政府部门不能急民众之所急，也对处理政府与民众的关系上造成了极其恶劣的影响。这反映了政府部门人员缺乏主管意识，没有意识到政府部门的真正职责，形成了政府部门的被动性。

3.公共服务能力严重不足

虽然，我国现在的经济水平在飞速的发展，但是某一些公共服务能力却没有随着时代的发展而跟上来，依然停留在原始的阶段，比如当下农村的教育问题、农村家庭的医疗养老问题、留守儿童的教育医疗问题、食品安全问题等。并且，现阶段最大的特点还体现在极大的呈现出浓厚的投资性色彩，在基础产业上投入大量的资金，以促进经济的迅速增长，这就促进了基础产业的恶性竞争；而在公共服务方面，比如医疗、教育、养老等方面投入的资金严重匮乏，这就造成了社会经济的不协调。因此，不能很大程度的满足民众的需求，民众对政府部门的信任度也就降低了。

4.公民参与渠道不通畅

公民，是国家的主体，是一个国家发展的根本，因此公民参与是建立良好的公民与政府关系的重要方法。公民参与的过程当中，参与的渠道又是一个非常重要的环节，直接关系到公民的意见是否可以直达政府，政府部门是否能正确及时有效的听取民众意见，做出正确合理的方针政策。现阶段，公民参与的方式一般通过投票选举、各级人大、政协参政议政、信访、行政复议、行政诉讼等方式进行参与。但是，民众参与的渠道还是不够宽广。虽然我国现行的法律上也有明文规定民众参与的制度，但是具体实施起来还是有一定的难度，很多地方民众参与不到其中，也就直接导致了积极性的下降。

三、新公共视野下我国政府与民众关系的重新定位

1.现代公民的培养

要构建服务型社会，少不了公民的参与，公民参与是推动服务型政府发展的重要作用。如果没有公民参与，服务型政府也就失去了意义之所在。因此，要构建服务型政府，首先要对公民进行培养，培养公民的自主意识，公民作为社会的主人翁，应该自觉主动地加入到社会活动当中，参与到社会民众的活动当中，积极表达自己的看法，行使自己作为主人翁的权利与义务，充分运用自己手中的权利，获得自己应该得到的利益；与此同时，也要积极完成自己的义务。

2.民主法治的推进

完善的政治制度是建设服务型政府的基本保障，而政治制度则是民主与法制的基本保障，民主是一种处理事务的意识。在现阶段，人们拥有平等的政治权利、平等的经济权利、平等的文化权利等，不仅如此，每一个公民都应该得到尊重，真正做到人民统治，这才能称之为民主。而法治，则是一种政治理想，法律是约束民众生产生活的主要方法，通过法律，来使得民众得到行为意识上的约束，能够正确对自己的行为进行判断；同时，法律也是在尊重人类的前提下产生的，必须以人为本。

3.执政能力的提升

在我国，党政关系作为最基本的政治关系。党的执政能力，就是要不断的提升并且运用正确的路线、方针以及领导思想来领导人民群众，制定相关的法律法规，有效地管理社会生活的各项事业，行之有效地为人民群众谋福利，建设社会主义现代化国家，走出一条属于中国特色的社会主义道路。发挥我们国家社会主义的优点与特色，稳固发展政府部门与民众之间的关系，更好地为人民服务，不断巩固全国人民的思想，不断提高我国的经济水平。

4.优质服务的提供

要想构建服务型政府，就要为民众不断地带来优质的服务，包括公共产品。政府为民众所提供的公共产品以及服务要最大限度地满足民众的需求，在数量上得到充足的补给，在产品上保证优良的质量，用绝对充足的资源来满足民众生产生活当中所需的公共产品以及公共服务，更好地构建服务型政府。我国的政府与民众的关系在新的公共管理视野下呈现出一片复杂的形势，在这种环境下，无论是政府还是民众，都应该行使自己手中的权利，当然也要尽可能的完成自己应尽的责任。政府部门应该加大自身的职责与意识，加快服务型政府的建设，而作为民众，也应该时刻提高自己的意识，更加积极地参与到政府部门的活动当中来，更好地为祖国的经济建设出力。

参考文献

[1]刘伟忠.我国地方政府协同治理研究[D].山东大学,2012.

[2]杨振宏.当代中国政府转型中的公民参与问题研究[D].苏州大学,2010.

[3]周定财.新公共管理视野下我国政府与公民关系的重塑[J].中共桂林市委党校学报,2010(01):24-28.

作者：刘多金 单位：中共海城市委党校