公共管理中公共利益的探讨

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【摘要】公共管理的过程中，公共利益具有社会性以及分享性，并且为人们提供发展以及生存所必须的条件以及资源。根据社会分享的角度进行分析，公共管理不但表现在国家利益以及单一的领域方面，而且追求公共利益以及促使公共利益最大化是公共管理的目的。

【关键词】公共管理;公共利益;探讨

公共利益属于公共管理活动中的核心内容以及主要目的，因此，对公共利益进行讨论属于十分重要的话题。通常来讲，学术界主要从规范层面对公共利益进行理解，并且对其进行研究、探讨。本文根据多年经验总结，从分享性角度对其进行界定，并且集合规范以及事实进行分析，阐述公共利益和公共管理之间的关系。

一、公共利益以及公共管理解读

利益在人们之间属于一项资源以及条件，是享受、发展以及生活的根本。此种定于主要包含以下四种意思：①利益的需求具有普遍性。任何人在生活中都需要生存、发展，不管是凡人或者是伟人。②利益的实质主要分为两种，即条件以及资源，不论此种资源的形式是以精神来表现或者是以物质来表现，其都具有一定的客观性。③利益为人们日常生活提供必要所需，如生活、发展等。④对于主体需求来说，利益属于客体，其与主题的需求具有统一性。1.公共利益。公共利益主要包括了利益以及公共两方面的内容，由于这两个因素的存在，从而促使公共利益研究比较难以做出比较明确的界定。首先，可以用来表示社会的利益或者可以认为属于机构利益。然而，公共利益是否等同机构利益以及社会大多数人的利益，还需要进一部加以探讨。公共利益主要相对个人利益而言，公共利益对象是社会大众，不但包含十分广泛的含义，而且涉及到的内容较为复杂。通常来讲，利益和需求之间存在一定关系，然而，公共利益不是简单的个人需求之和，比如，公共广场、公共汽车以及公共环境等，其和个人利益不同，公共利益不具有排他性的特点。公共利益有其社会分享性，其分享机会主要集中在平等的基础之上，但也不排除在实际的分享结果中会存在一定的差异。例如，在某社区的居民中，此社区的居民所分享到的社区公共利益份额与其他人相比会比实际所获得的数额要多。其中，即便是在社区生活了很长时间的社区内部居民，其所分享到的社区利益与实际份额还是会存在一定的差异。要想解决这种冲突，主要由两种方式：①为了充分防止所分到的份额差距过大，应确保进行均衡分配；②在分配的过程中，若发生拥挤，则要进行依法的收费。运用此两种方式，主要是为了能够公平的进行分配，使得每个人的分配能够均衡，避免不要的事情发生。

2.公共管理。通常来讲，公共管理主要是将新的技术以及观念等应用在公共的领域，从而为大众提供更好的服务，其中，公共管理通过政府相关管理机构并且集合社会上的力量，通过政治以及经济等方面的管理方式以及管理途径，从而为大众提供良好服务。不但提高政府以及社会的治理效果，而且促使公共利益早日实现。公共管理包括和社会性质相关的公共管理事业。公共事务由非政府性机构以及政府机构开展，满足公共利益并且推动社会的进步。其中，公共管理是为了促使公共利益得以实现的活动，而公共管理的实践者是非政府或者政府性的组织。当前。我国政府是公共管理主体的核心部分。然而，随着社会的发展以及非政府性组织的力量发展，关于社会保障方面的工作或者服务主要通过非政府组织完成，而政府组织大多在社会安全以及政策法规制定上起到积极作用。

二、公共管理以及公共利益之间的关系

公共利益需要各界人士共同努力，并且依靠政府的政策为指导。在公共管理的活动当中，应当积极听取群众的建议，从公共利益角度考虑问题并且制定政策。然而，当前我国制度以及政策相对落后，特别是公共管理方面存在十分严重的问题。比如，制定公共政策的过程中，经常由于各方面的利益协调问题引起冲突。作为政府，应当从公众的利益实施政策，在个人利益和公共利益上难以避免冲突。

1.公共管理价值来源是公共利益。公共利益是公共管理的价值来源，通常来讲，人们的行为都是具有目的性的，这也就是创造价值以及实现价值的一个过程，没有利益，价值无从谈起，换句话说，推动人类不断发展的价值以及动力就是利益，公共管理是政府组织以及非政府组织对于公共事务的管理，对公共事务管理就应当实现公共的利益，不能单纯管理而不顾公共的利益，两者应成正比例发展。

2.公共利益决定公共管理开展活动的形式。首先，从需求方面讨论，人类的利益形式主要包括内在需要以及外在需要，内在需要每个人不可缺少，而外在需要则是因人而异。其中，公共管理的目的就是公共利益的最大化，公共利益不是由于人的意识而改变，政府利益属于公共利益的表现形式之一。政府为公众服务，保障公共利益社会使政府实现自身职能。此外，对于私人利益，个人一般会竭力维护，对于公共利益则比较漠视。作为政府机构，应当切实保障人民的利益并且为人民服务。政府在某种程度上是公共利益的代表，政府的行为应当从人民的角度出发并且为人民提供服务。

三、结语

综上所述，本文主要对公共管理中公共利益进行探讨，重点分析了公共利益以及公共管理的含义，并且对公共管理以及公共利益之间的关系进行分析，公共管理价值来源于公共利益，公共利益决定公共管理工作的开展形式。在公共管理的过程中，应当避免公共利益冲突问题，从而促使公共管理体现出公共利益以及为公共利益服务，促使公共利益朝着健康的方向发展。

参考文献：

[1]陈书全,张慧颖.海域资源征收中公共利益界定的立法路径选择[J].中国人口.资源与环境,2014,05:161-169.

作者：李倩 单位：秦皇岛市食品和市场监督管理局