我国公共管理面临的问题与对策

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【内容摘要】市场经济条件下，我国各行各业表现出了迅猛的发展趋势，对公共管理提出了更多、更高要求。我国公共管理在实践中不断遇到新的挑战，学术界研究可谓百家争鸣，因此也迎来了前所未有的发展机遇。以实现公共利益为目标的公共管理，越发注重专业化、规范化、制度化建设，以期实现社会主义建设目标。本文在对我国公共管理面临问题作出分析和论述的基础上，就我国公共管理发展路径进行了探索。

【关键词】公共管理;素质教育;治理能力

学科意义上讲，公共管理即是指对公共事务的管理，一般包括政府管理、行政管理、城市管理以及发展管理等。近年来，在的领导下，我国公共管理迈上了新的台阶，学术界对有关方面的探讨也越发深入，并取得了可喜成绩。但公共管理作为一个新课题，其发展尚处于发展阶段，仍有许多亟需解决的问题。

一、我国公共管理面临的问题

总体来讲，我国历经长期的创新改革，在公共管理方面取得了巨大成效，为推动社会主义建设夯实了基础。但同时，客观角度分析，我国公共管理依然面临不少问题，主要体现在以下三个方面。

(一)治理能力不足。有效的公共管理在很大程度上依赖于治理能力，其现阶段的目标是要实现法制化、透明化、民主化以及制度化。以当前我国的社会经济、文化发展形势来看，整体表现良好，表明我国现行治理体系及能力符合行政生态环境，其大体方向并无问题。但是，从微观的角度分析发现，我国治理能力距离现代化目标要求还存在较大差距。在已有的治理体系框架中，政府、公众及市场主体等均被纳入到主体范畴当中，其整体建设落后，组织成员能力及素质亟需提升。同时，在公共管理体系中，各相关主体之间的沟通交流不足，常常表现为分工不清、权责不合理，难以发挥聚合效力。因此，治理能力不足是我国公共管理面临的主要问题之一，进一步加强现代化建设尤为迫切和重要。

(二)个体素质弱化。公共管理作为一项系统工程，需要各参与主体的积极配合，才能发挥应有的价值。在日常生活中，个体行为受外界环境的影响颇大。具体而言，受组织文化环境的影响，公共管理者的个体行为将发生一系列潜移默化的变化。例如，近年来频繁报道的公权腐败事件，究其根本在很大程度上是缘于组织文化不健全或不健康导致的。处于组织体系内部的公共管理者时刻深受外界环境的干扰，其价值观体系可能会发生一系列变化，意识自觉体系难以形成，容易产生道德困惑，进而在利益的熏使下迷失自我、行为失范。而良好的组织文化则会产生一种隐形约束力，在必要的时刻主导公共管理者行为，督促他们时刻保持头脑清醒，一切以国家利益、公众利益为重，营造正向社会影响力。

(三)实践手段单一。严格意义上讲，公共管理属于社会技术范畴，蕴含着现代智慧政务技术、信息处理技术以及应急管理技术等。据相关调查结果显示，我国公共管理技术实践中发挥的价值效力，较之主体表现出的热忱度差强人意。在公共管理过程中，部分行为主体对本身职责定位及社会公众的需求了解不清，相应采取的管理技术手段较为单一，更多的是考虑方便性、显政绩、维稳定等方面，因而难以实现公众利益最大化。公共管理实践手段单一，不仅会影响工作效率，而且还可能会引发公众对政府公共管理部门的信任危机，难以维系本身的权威性，不利于社会和谐。因此，对于我国公共管理而言，现阶段的重要目标是多元化实践手段，跟进社会发展，坚持改革创新，以实现应有的价值作用。

二、推进我国公共管理建设的对策

新环境下，我国公共管理面临的问题日益突出，阻碍了社会主义建设进程，其发展关系重大。结合分析，有针对性地提出了以下几种我国公共管理发展路径，以供参考和借鉴。

(一)提高治理能力。针对公共管理主体，应根据角色的不同制定差异化要求。对于政府单位而言，其治理能力的提升，需要依赖完善的行政体制及组织结构，并积极开展人员培训活动，制定更加完善的培训机制、考核机制以及激励机制等，以激发他们的工作主动性。在此过程中，政府单位应该注重意识培养，包括服务意识、自觉意识、效能意识等，及时转变工作人员的思想理念，保证行政管理先进性。而对于社会组织而言，应引导创新其自治方式，提高组织团体的凝聚力，并树立道德榜样，发挥积极的带头作用。此外，国家还应重视公民教育，加快社会主体民主制度建设，体现以人为本的价值观念，通过媒体等宣传主流意识，潜移默化中提高公众的自觉性和主体性，督促他们进行自我管理。

(二)加强素质教育。知识经济时代，人才是发展的关键。而对人才的界定，其重要的标准之一就是具备高素质素养。网络环境背景下，我国多元文化生态体系逐步形成，并对人们的素质养成产生了深远的影响。传统价值失效、现代价值失范等系列因素，导致我国功利价值追求过度泛滥，严重扰乱了社会公共秩序。而公共管理主体在这样的环境熏染下，产生了诸如金钱观、公权观等腐败思想，肆意践踏公共利益，最终导致公众信任危机加重。对此，国家要着力加强社会健康道德风尚建设，尤其是对公共管理主体，更是要加强社会主义核心价值宣传、教育，树立正确的服务意识，强化其社会职责。在此基础上，还需进一步加强法制建设，明确各方承担的责任及义务，严惩不法行为，净化社会公共环境。同时，应适度放开对地方政府的约束，在法律层面上包容其创新治理方式失败，引导和激励其持续改革，以提高其组织能力。

(三)创新实践手段。实践是对理论的最佳论证。一切行为理论的产生，都需要经实践后方能发挥价值。面对公共管理一系列问题，我国有关方面的探究不在少数，而实践起来却常常困难重重。创新实践手段，是公共管理优化的重要任务。信息化时代背景下，公共管理迎来了新的创新改革机遇，其实践技术手段也日趋多元，包括数字处理、智慧政务、科学决策等。因此，新时期，应紧跟社会发展潮流，加强现代化公共管理技术工具的应用，转变固有思维方式，从而提高工作成效。对于参与公共管理的主体，应积极搭建互动交流平台，在各自的领悟范围内追求创新，加速公共信息流通，尊重和发挥公众自主权，最大限度地博得公众认可和信赖，这是其行使公共管理权责的保障基础。值得提出的是，实践手段创新的基本前提是理念创新，这是行为产生的根本。所以，公共管理主体还应保持一种学习的心态，彼此分享有效经验，积极借鉴国外先进理论，以此武装自己的思想，并结合我国当前国情，采取有效管理技术手段。

三、结语

总而言之，我国公共管理在实践中还面临着重重问题。未来随着社会的发展，我国公共管理可能会暴露出更多问题，同时也会迎来更多发展机遇。由于个人能力有限，加之社会发展变革加速，本文作出的研究可能存在不足之处。因此，希望业界更多学者关注我国公共管理，理性分析其当前所面临的问题，进而有针对性地提出更多发展建议，以为推动我国社会主义建设奠定坚实的基础。

【参考文献】

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［4］李超雅．基于渐进决策模式探讨我国公共管理的演变［J］．赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版)，2015，8:71～73.

作者：邓蓉蓉