农业院校公共管理教师专业发展的困境

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内容摘要：高等农业院校公共管理类教师专业发展问题，涉及教师职业生涯发展规划、教师教学实践能力、高校教师专业发展机制以及教师专业评价管理机制等。针对上述问题，本文提出相应的对策措施。

关键词：高等农业院校；公共管理；教师专业发展

教师专业发展是学术界研究的热点之一。随着人们对教师专业发展认识的不断深化，对其理解的也越趋于多元化。不同的学者从不同的角度，对教师专业化发展的内涵进行了界定。所谓的教师专业发展，是指在长期专业教学环境中，教师个人的专业能力、专业素养、人格心理等形成过程，达到改善教学质量，专注人才培养，提升科研能力，增强社会服务本领的目标。高等农业院校公共管理类教师，教师专业发展能力包括专业教学、研究和社会服务3个方面。

1高等农业院校公共管理类教师专业发展内涵

1.1教学能力

教学能力包括：教学理念、教学技能、学科专业知识、教学改革研究。教学理念强调教师从事教学的世界观和方法论，它不仅直接影响着教师的教学行为，还关乎教师教学能力的发展方向，是教师教学能力的基石。教学技能要求教师在掌握教学规律基础上，掌握向学生传授知识的方法和途径，是教师教学能力的主要体现。学科专业知识既包括教师对公共管理专业知识的掌握情况，也包括教师将学科知识传授给学生所必须具备教学技能知识。在一个教育改革方兴未艾的年代，教学改革研究能力也是教师教学能力的重要组成部分，它是教师不断吸收新的教学方法、教学理念的重要方式和途径。

1.2科学研究能力

教学能力是教师专业能力的核心部分，但这并不意味着高等农业院校公共管理类教师的科研能力不重要。相反，作为一门实践性非常强的学科，公共管理学需要教师们不断进行研究，以保障专业教学的与时俱进。这里的研究不仅包括教学改革的研究，还包括不断研究发展变化的公共管理学科知识，以实现教学和科研的相互促进和相互发展。

1.3社会服务能力

公共管理学是一门实践性非常强的学科，服务农村经济社会是高等农业院校的职责之一。公共管理学一项重要的职能，就是通过教学与研究，能够为地方政府的各项决策提供咨询服务，发挥智库的作用。因此，公共管理类教师必须努力应用自己所掌握的公共管理知识和研究成果，通过决策咨询、学术报告、横向课题研究、培养公共管理人才等形式，直接服务农村经济社会发展需要。

2高等农业院校公共管理类教师专业发展面临的问题

2.1缺乏职业发展规划指导

教师作为一个知识密集型的职业，系统而又完整的职业生涯发展规划对促进年轻教师专业发展极为重要。但调查发现，大约52%的公共管理类教师没有职业发展规划指导，大约30%的公共管理类教师只有简单的职业发展规划，18%的公共管理类教师有明确的职业生涯发展规划。由此可见，缺乏职业生涯发展规划，无疑会显著影响这些教师的专业发展与职业稳定。

2.2知识结构不合理、缺乏实践锻炼

类社会进入知识经济时代以后，知识更新的速度越来越快，对教师也提出了全新的要求。党的十八大以来，我国公共管理领域的改革正在如火如荼，公共管理理论研究与实践日新月异。面对国际上公共管理理论实践的发展，需要公共管理学界必须用中国的语言加以解构、阐释和提升，并从理论上总结我国公共管理实践的宝贵经验。但是，调研发现，只有58%的教师参加过各类社会实践活动，仍然有42%的教师没有参加任何形式的社会实践活动。参加实践锻炼中，46%的教师只在校内开展，33%的教师参加专业技能培训班，只有23%的教师参加政府机构、企业和社会组织的实践锻炼。

2.3专业发展机制滞后

为了促进高校教师的专业发展，国内各个高校纷纷设立专门促进教师专业发展的指导机构，机构名称一般称作“教师教学发展中心”，或者是“教师专业发展中心”。这些专门职能机构的设立，在推动教师专业发展方面做出了积极的贡献。但是，调查表明，高校对教师专业发展尚未重视，不少高校没有设立专门促进教师专业发展的机构。即使有设立专门的教师专业发展机构的学校，所提供的服务一般也较为简单，只是提供简单的培新讲座，而且讲座仅限于一般教学内容。教师专业发展机构一般隶属于学校教务处，所关心仅仅是加血，对如何提高科研能力、社会服务能力指导。因此，在问及对学校开设有关教师专业发展培训讲座是否满意时，约48%的教师表示满意或基本满意，约52%的教师表示不满意。这说明高校教师专业发展促进机制滞后，还不能满足教师尤其是年轻教师的需求。

2.4管理评价机制不科学

管理评价机制具有导向作用，其是否科学对教师的专业发展影响巨大。目前，我国高等教育已经从量扩张的外延式发展进入了质量提升的内涵式发展新阶段，对教师的能力要求不断在提升。高校在评价教师上，则以科研能力为主，对教学能力和社会服务能力不高，以至于不少教学上有着较高造诣、当科研不多的教师长期得不到应有的重视，不能实现职称晋升。从问卷统计来看，54%的教师表示，学校管理评价制度不能科学地反映教师教学水平、科研能力以及综合素质。此外，在教学评价上过于倚重学生对教师的评分，使得教师为了不得罪学生而降低教学难度和要求，实质上降低了课堂教学质量。

3促进高等农业院校公共管理类教师专业发展的对策

3.1加强教师职业生涯发展指导

对教师进行职业生涯发展规划指导，不仅必要而且重要。不少教师之所以专业发展滞后，很重要的一个原因就是缺乏完整的职业生涯发展规划。因此，公共管理类教师正确评估自身发展的条件，明确自己所在单位教育生态环境后，应通过制定自己职业生涯发展规划，明确自己职业生涯每一个阶段的发展目标，了解实现职业目标所需要的各种条件。同时，教师所在的学校、院系也要为教师提供职业生涯发展方面的指导，帮助教师制定科学、合理、可行的职业发展目标任务，使得教师个人的职业发展与学校、院系的发展目标有机的融合在一起，从而实现个人与高校发展的同步性，提高教师对职业、学校的认同感，不断激发自己的教学、科研和社会服务热情。

3.2注重提升专业素养和专业能力

在信息爆炸时代，教师如果不及时更新自己的知识结构，很快就会落后于时代。当代中国公共管理领域正在发生深刻的变革，我国政府改革、国家治理体系和治理能力现代化正在加快推进，社会组织的发展也日新月异。公共管理领域的急剧变迁需要公共管理类教师及时更新自己的知识结构，提升专业素养，增强专业能力，以适应时展的需求。唯有如此，公共管理类教师才能无愧于时代、无愧于职业。

3.3构建教师专业发展促进机制

从调研情况看，教师反映高校为促进教师专业发展邀请了很多各种类型的讲座，这些措施在促进教师专业发展方面发挥了重要的作用。但是，存在的问题是讲座培训手段单一。教师专业发展是一个长期的综合积累过程，公共管理类教师长期从高校到高校，他们对于实务界政府、社会组织等公共部门的实际运作、管理，以及决策产生过程还较为陌生。因此，应该加大教师特别是青年教师的社会实践锻炼，支持教师全脱产的实践体验与观察研究。可以借鉴建立学生实习基地的做法，与政府部门、社会组织等公共部门合作，建立高校公共管理类教师实践基地，为教师实践锻炼提供良好的平台。政府教育部门应出台鼓励高校公共管理类教师赴政府部门实践锻炼（包括挂职）的政策措施，为公共管理类教师专业发展提供良好的实践锻炼环境。这种实践锻炼可以有效提升公共管理类教师社会服务的能力。

3.4建立科学的教师管理评价体系

应积极探索教学型和社会服务型教师的评价体系，鼓励教师提升教学水平和社会服务能力。目前国内部分高校出台的，分类型的教师管理评价体系具有良好的示范效应，也代表了未来教师评价体系的发展方向。具体落实到公共管理类教师评价体系方面，在教学型教师评价方面，可以探索“学生评教+教学专家评教+公共部门实务评价”三位一体的教学评价模式，综合评定教师的教学能力，鼓励教师投身于教学，提升高校公共管理类教学水平。在社会服务型教师方面，以教师的科研成果被政府部门决策咨询所采纳的质量、级别来评定教师社会服务的水平和成果，作为教师职称评定的重要依据。

作者:郭玉辉 单位:福建农林大学