基本公共文化服务均等化与多样化探讨

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摘要：公共文化服务均等化和多样化是党和国家关于公共文化服务体系建设的基本要求，但是在均等化的概念理解上往往存在一些误差，对多样化的理解普遍比较泛化，对此文章结合石河子市基本公共文化服务体系建设的相关情况提出底线均等、价值引领、以人民为中心的多样化及文化内容的多样化。

关键词：公共文化；均等化；多样化

一、最低公平标准意义上的基本公共文化服务均等化

党的十八届三中全会明确提出要促进基本公共文化服务均等化。均等化是实现全国基本公共文化服务的首要原则，是构建现代公共文化体系的重点和抓手。根据学界的研究，本文把基本公共文化服务的均等化界定为“全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务”[1]，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。因此，关于均等化，值得注意的是，均等化本身就包含了差异。首先，公共文化服务均等化并非固态化而是分层次、分阶段的动态过程。在一些公共文化服务原有基础较好、均等化程度较高的地方，如果还囿于那些固有标准就会没有任何发展。其次，均等化并不等于一刀切式平衡。各个地方经济发展水平、人口组成，地域分布，历史传统会导致居民公共文化服务偏好差异。强行一刀切式的均等化会与居民的文化需求相脱节。再次，基本公共文化服务的均等化除了关注区域间的差异化以外，除了在公益性文化机构和提供服务方式上实现基本全覆盖外，更要关注地方地域差异、体制差异和人口构成差异，实现公平与效率的结合。总之，基本公共文化服务的均等化是最低公平标准，是机会均等，并不是最高要求也不是最终目标。均等化并不等于绝对平均化，并不是强调所有公民都享有完全一致的基本公共服务，而是在承认地区、城乡、人群存在差别的前提下，保障所有公民都享有一定标准之上的基本公共服务。基本公共服务均等化是一个渐进的过程，其强调的是机会均等、资源共享和制度统一，实质上，它是“底线均等”，其本身就包含着差异，以多样化为前提。有鉴于此，石河子市应结合实际，因地制宜地进行公共文化服务体系的制度创建：第一，在资金保障上，要注重均等化的资金投入，逐步缩小城乡差距，重点向基层团场以及郊区倾斜；第二，在人才队伍建设上，要重视基层群众文化队伍的建设和人才培养，关注人才队伍的梯队建设，骨干带动群众、专业带动业余、基本带动特色，实现公共文化服务人才全面覆盖、均衡分布、有效配置；第三；加大对特殊人群、少数群体、民族群体、基层公共文化服务设施的配备，加快基础服务设施与服务制度的更新换代，重视对大众文化的正面引导和民间优秀文化的扶持，提升基层公共文化服务基础设施标准化水平；第四，优化群众文化活动组织运行模式，大力增强基层群众参与公共文化活动的积极性和便利性，使更多群众享受到基本公共文化服务；第五，加强公共文化服务相关制度建设，在保证公共文化资源共享的基础上，兼顾公平与效率，协调各种文化产品的供给比例，保证公共文化产品供给上的均衡性，避免文化产品的一刀切模式，提供多样性的文化产品与服务。

二、价值引领这一最高标准意义上的基本公共文化服务均等化

一般来说，公共文化服务承载着两大功能：尊重保障公民文化权利和提升国家文化软实力。文化软实力就包含了价值观、道德准则、群体意识、公共观念等引领力量。石河子市特殊使命决定了石河子市基本公共文化服务不仅要实现均等化，尊重保障石河子市职工的公民文化权利，还具有“繁荣边疆文化事业，巩固边疆文化阵地”，实现“文化兴边”战略的重大责任[2]。石河子市的公共文化建设必须服务于石河子市的三大使命，即“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”[3]，以“石河子市精神”为核心的屯垦固边文化是社会主义核心价值观在石河子市的具体体现，既是石河子市基本公共文化建设最重要的文化资源，也是引领石河子市基本公共文化建设共同目标与价值的核心要素。“军垦文化”在石河子市的建设与发展中，充分体现了其先进文化的示范效果。“军垦文化”所彰显的理想信念、价值取向、伦理道德、集体精神、习惯传统等与社会主义核心价值观保持了高度的一致，这种来源于人民、又塑造人民文化性格的特色文化，依然有着鲜活的生命力和巨大的凝聚力。其中，热爱祖国是“屯垦固边文化”的核心价值；勤劳奋进是“屯垦固边文化”的精神传统；崇尚民族平等团结是“屯垦固边文化”的重要特点；广泛的认同和强大的凝聚力是“屯垦固边文化”的优越性。所以，在公共文化服务产品的供给内容上，“屯垦固边文化”这种特殊供给具有微观意义上的均等化使命，可以巩固老屯垦固边人对“屯垦固边文化”的记忆，增强中年一代屯垦固边人对“屯垦固边文化”的传承力度，促进青年一代屯垦固边人对“屯垦固边文化”的认同；可以促进作为“屯垦固边文化”载体的军垦博物馆、爱国主义教育基地、纪念馆、艾青诗歌馆、屯垦固边史料以及屯垦固边遗址的保护，充分挖掘“屯垦固边文化”相关文化资源以及相关物质层面和价值层面的载体，使之成为石河子市公共文化服务体系中的引领，提升主流文化的影响力和竞争力。在石河子市城区以及基层团场，做到“屯垦固边文化”的全覆盖，使全体职工群众都能享受到“屯垦固边文化”。

三、“以人民为中心”的多样文化需求

党的十八届三中全会做出了关于全面深化改革的重大决策，重点强调了文化体制机制的创新要求，并且指出文化体制机制的创新要“坚持以人民为中心的工作导向”，这就必须考虑作为公共文化需求主体的人民的社会属性，从民族、文化、地域、年龄、性别等特质出发来思考人民群众文化需求的多样性，设计出差异化的文化供给模式。“在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。”[4]这就要求我们在公共文化服务的供给方式及内容上要与区域文化、本土文化相结合，突出区域和本土特色，以群众需求为导向。石河子市职工群众多元社会属性衍生出了多元化的文化需求，体现为来自五湖四海人员的原籍地域文化偏好、团场基层连队职工与城市市民对文化产品功能需求多样、汉族与少数民族职工群众的对文化产品的民族特性偏好、军队文化与农耕文化差异等。据此，石河子市公共文化服务在实施差异化供给时，主要应从以下几个方面用力：在整体公共文化产品普遍、均等、便利的供给下，灵活使用多种供给形式以及供给手段，科学合理规划公共文化产品区域供给，灵活安排供给时间、丰富公共文化配送方式，保证其便利性；让不同的供给主体之间形成良性的互动，创造了更丰富的公共文化服务产品；坚持公共文化产品内容与形式上的特色化与品牌化发展路径，提高公共文化服务的效率，避免形式单一、重复、枯燥的公共文化产品。

四、“屯垦固边文化”的丰富多样

新时期石河子市特殊使命决定了石河子市公共文化服务必须以屯垦固边文化为引领。屯垦固边文化是在石河子市60余年屯垦戍边历史中逐渐积淀形成的，是以军旅文化为内核，融合了屯垦文化、中原地域文化、新疆多民族文化、现代文化的一种独具特色的文化类型，其核心内容是“热爱祖国、屯垦戍边、艰苦创业、无私奉献”的石河子市精神。屯垦固边文化可以划分为屯垦固边物质文化、屯垦固边制度文化以及屯垦固边精神文化。屯垦固边物质文化主要体现为石河子市的屯垦固边历史遗迹、军垦纪念雕塑、军垦博物馆藏等标志性建筑和石河子市农业、工业生产方式形成的历史人文景观；屯垦固边制度文化主要体现为石河子市党政军企合一的特殊体制及其生产制度、经济管理制度、土地分配制度、职工收入分配制度等；屯垦固边精神文化是石河子市人在社会实践和意识活动中长期培育出来的价值观念、思维方式、道德情操、审美趣味、民族性格等，其核心内容是石河子市精神。屯垦固边文化具有浓烈的爱国主义情怀、艰苦奋斗开拓进取的创业精神、无私奉献的牺牲精神，它体现在石河子市的一草一木、一砖一瓦、一言一行中，浓缩在地窝子、博物馆、歌谣、故事、文学与艺术中，屯垦固边文化的丰富内涵为石河子市公共文化多样化服务构奠定了坚实的基础：内涵丰富的“屯垦固边文化”决定了石河子市公共文化服务供给拥有丰富的文化载体；形式多样的“屯垦固边文化”为石河子市提供形式多样化的公共文化产品；禀赋多元的“屯垦固边文化”为石河子市贡献了丰富的公共文化资源；多层级的“屯垦固边文化”为石河子市公共文化服务提供老少皆宜的群众文化活动参与形式。

五、结语：

均等化与多样化有机结合的服务模式目前我国公共文化服务体系的建设中普遍存在服务对象不明、服务价值与目标模糊等弊端，从而导致为谁服务、服务是为了什么、拿什么来服务等核心问题不清的通病，在公共文化服务建设上机械地照搬国家通行的各项规定，盲目提供文化服务产品，忽视了均等化与多样化有机统一，降低了公共文化服务效能，浪费了国家公共资源。有鉴于此，《国家基本公共文化服务的指导标准》中也提出了以群众实际文化需求为导向，要求各地方的公共文化服务不仅要从最低要求根据文化部提出的各项标准建设，达到均等化；同时也需要各地因地制宜，在国家指导标准的基础上结合当地经济社会发展水平，制定出具有地域特色的地方指标体系，形成既有基本共性又有特色个性、供给与需求有效对接的指标体系。也就是要达到均等化与多样化的有机统一，从而提高公共文化服务的效能。石河子市明确了职工群众在维稳戍边、文化兴边战略中的主体地位，解决了公共文化为谁服务的问题，针对职工群众公共文化需求多样性制定多样化供给原则；确立以公共文化服务推进实现新时期石河子市特殊使命为导向，解决了公共文化为了什么的问题，从而制定以屯垦固边文化为引领，打造均等化屯垦固边特色的公共文化服务产品，实现均等化与多样化有机统一。在保证均等化前提下，提高公共文化基础设施的利用效率，避免浪费资源。围绕公共文化服务推进实现新时期石河子市特殊使命这一目标，依托丰富的屯垦固边文化资源，设计打造各种公共文化服务产品，满足职工队伍多样性文化需求，将政府供给与人民需求有效对接。将差异化供给作为均等化大原则下的具体调节机制，提升公共文化服务效能，因地制宜，形成适合石河子市公共文化服务实际的供给模式。

【参考文献】

[1]新华.国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》[J].工程建设标准化,2017(3):22.

[2]自治区林业宣传信息中心厅办公室.自治区林业厅认真学习贯彻国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》[J].新疆林业,2007(6):5.

[3]：不辞长做新疆人，新华网

[4]中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[J].中国职工教育,2015(2):5-13.

作者：刘贡南 赵瑛瑛 刘斌 单位：石河子大学政法学院 石河子市文体局