公共文化服务体系建设的现状与发展

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摘要：近年来，随着文化创意产业的提出，各地纷纷依托地域文化资源，以文化旅游为主线，以品牌运作为核心，推动特色文化产业发展。县委提出未来几年文化改革发展的目标：力争到2020年，全县文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力达全市中等水平，基本建成与全县经济社会发展水平相协调，与人民群众精神文化需求相适应，与集文明县、生态县、活力县、富裕县于一体相匹配的文化县。该目标符合我县实际，是今后一个时期文化建设工作的重要指导。

关键词：公共文化；建设；服务

1公共文化服务体系建设的现状

近年来，县委、县政府高度重视文化工作，全县公共文化服务体系建设取得明显成效，文化建设呈蓬勃发展之势。（1）县级公共文化服务体系门类齐全。在全市率先建成了中央文明办援建项目——建宁宣传文化中心。中央苏区反“围剿”纪念园被确定为全国爱国主义教育示范基地，县博物馆被确定为国家三级馆，建宁民俗馆将独特的历史文化充分展现。县文化馆被确定为国家二级馆，图书馆被确定为国家三级馆，小荷舞蹈培训中心成为省市重要的舞蹈培训基地。休闲文化产业园的体育馆、田径场、游泳馆、青少年校外体育活动中心、网球场、篮球场全部投入使用，演艺中心即将开业，万星影城建设顺利推进。此外，城区还有20多个广场和老年、校园活动场所。城区公共文化服务体系门类齐全，设备充足，较好满足了群众需求。（2）农村文化阵地建设加快推进。9个乡镇中，8个已建成综合文化站、1个新建的今年将投入使用。全县共建成59个农民健身工程、92个农家书屋、8个乡镇农民健身中心和6个乡镇青少年校外体育活动场所。有线联网电视在建制村覆盖率100%、20户以上自然村覆盖率92%；完成数字电视整装安装11000多户。县乡共有8支电影放映队，每月每村放映电影1场，全年放映电影1100多场次。农村文化阵地建设成效明显，基本能满足群众需求。（3）文化旅游建设如火如荼。在金铙山生态文化示范园，建成了雌雄双瀑科考健身区、高山小火车、高山索道、白石顶佛教文化观光区、滑雪场、摄影基地、休闲度假区、高峰香溪花谷和高峰漂流等景区景点。在福建对台慈航文化交流基地，建成了慈航法师纪念堂、山门、居士楼、莲花广场、天王殿、大雄宝殿、朝圣大道、500尊石雕罗汉等。在中国建莲文化产业示范基地的将屯，建成了建莲文化园、莲博馆、建莲工业园区，修竹荷苑被评为国家农业旅游示范点。文化旅游在我县强势崛起，呈现出良好发展态势。

2公共文化服务体系建设存在问题

近年来，我县公共文化服务体系建设取得了很大的成绩，同时也还存在一些问题，主要表现有以下几点。（1）全社会共同推进文化发展的意识不强。社会上一定程度存在对公共文化为谁服务、怎样服务的问题研究不透、理解不清，对构建公共文化服务体系是政府提供公共服务的重要组成部分，是满足大众的公共文化需求、享受公共文化权益的基本途径等问题重视不够。特别是在以经济建设为中心的大环境下，会认为文化建设是虚的、看不见、摸不着的，因而遇到具体问题只能给经济工作让道。虽然广大群众对公共文化服务需求很迫切，社会各界对文化建设十分关注，在办理中不能完全落实。有的农村干部更是认为，文化建设是上面的事，城里闲人的事，农民本身文化水平不高，只要吃饱喝足干好自己的事就行了，没必要再花吃力不讨好的冤枉钱。（2）城乡文化一体化发展不均衡。近年来，我县文化基础设施建设取得了明显成效，但文化产业发展不快，文化创收项目不多，尤其是缺乏支柱性的文化产业项目。现有的文化产业单位也仅仅是提供娱乐服务，数量少、规模小。由于农村文化设施基础差、底子薄，虽然各级各部门对农村文化建设的投入逐年在增加，但由于点多面广，许多村目前现有的文体活动设施也只有篮球场、乒乒球桌、棋牌室、阅览室等简单设施。尽管如此，有些村受场地限制，文化活动一室多用。现有的文化中心户或农村图书室，也因缺乏购书经费，只是靠上级文化部门或是包村单位送书、赠书，适合农民口味和需求的科技书报不多。农村和社区的公共文化设施还不够完善，数字和网络技术的应用还不够普及。（3）乡镇综合文化站和村文化活动室基础仍然薄弱。各乡镇文化站都配备了一定的人员编制，但大多数乡镇把编制人员合并到其他办公室混岗使用，也就是在编不在岗，不在职。个别乡镇的文化活动中心场所被挤占或挪用，即使未挤占或挪用的，也大多设施简陋，达不到文化建设场所要求，个别村文化活动室只是应付上级检查形成的挂牌产品。（4）财政对公共文化事业的投入缺乏刚性指标。法律法规对财政用于公共文化事业的经费投入缺乏刚性指标，加上地方财政的困难，县财政基本上只能保证人员工资和文化事业单位的基本运转。有的乡镇公共文化经费未列入财政预算，其文化活动经费属于被动支取，从而导致基层在开展文化活动中，往往遇到有事无人干、有人无钱干的尴尬局面；社区、村在开展文化活动时，只能靠跑单位拉赞助，基层文化人员工作积极性受挫，导致工作上有时会敷衍了事。

3公共文化服务体系建设的发展思考

公共文化服务体系建设是一个庞大而系统的工程，需要各级各部门的坚强领导，需要全社会的共同关心和参与。（1）夯实文化基础。一是加强农村文化基础设施建设。我县农村人口占绝大多数，在推动文化大发展大繁荣的情势下，加强农村文化基础设施建设显得尤为重要。要以政府为主导、以公益性文化服务单位为平台，鼓励全社会积极参与，加强综合文化站、阅报栏（屏）、文化活动室、农家书屋和文化广场等农村公共文化服务设施建设。大力实施文化信息资源共享工程、农村电影“2131”工程、文化遗产保护工程，这也是构建乡风文明、建设社会主义新农村和创建省级文明县城的重要内容。二是丰富农村文化生活。围绕农民群众文化需求，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的原则，充分利用农闲、民俗节庆和集市等场合，组织各种形式的农村文化活动，引导农民群众积极参与文化生活，普及科技、法律、卫生等知识。大力扶持“激情广场”大家唱大家舞大家乐活动，倡导传统戏剧加演现代文明小戏。传承开发具有民族传统和地域特色的民间工艺、民间艺术和民俗表演，培育一批文化名乡（镇）、名村、名人、名品，确保农村特色文化资源不消亡不褪色。三是大力发展文化产业。我县的文化产业已起步，但经营规模小、竞争力弱，要进一步优化文化产业发展环境，积极引导社会资本投入文化产业，提高文化对财政的贡献力，为广大文化消费者提供健康有益的精神食粮。要大力发展民办民营文化，鼓励农民群众兴办文化室、电影放映队、民间职业剧团和农村业余剧团等，支持他们以市场运作的方式自筹资金、自主管理，开展形式多样的文化经营和文化服务。（2）促进文化共享。一是推进数字文化服务工程建设。以县图书馆（文化信息资源共享县级支中心）、文化馆、乡（镇）综合文化站、村文化活动室为依托，加快文化信息资源共享、公共电子阅览室、数字图书馆、数字电影放映等数字文化基层服务点建设。二是整合用好共享平台。以县共享工程支中心为主，加强与农村党员干部现代远程教育网、新闻单位的联系，开通文化信息共享工程资源专栏，以农业知识讲座、放映科教宣传片和优秀影视作品、与企业联营等多方位、多层次的服务形式，将共享范围扩展到千家万户，实现资源共享。三是广泛开展文化共享活动。在文明共建、党组织共建活动中，开展城乡结对的文化交流活动。继续完善长效机制，深入开展文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”等活动。（3）实施文化扶贫。在加强文化基础设施建设和推动文化产业发展的同时，着力对人实施“扶智”润泽。一是促进书籍育人。在提高文化活动室、农家书屋覆盖率和图书借阅率基础上，探索建立新的管理模式，建立健全添书、管书、借书、读书制度，把图书有次序地传阅到千家万户，让更多群众得到需要的书籍，让书籍拉近农民与科学文化知识的距离，增添农村书香气息。二是广泛开展学习培训。组织开展农业科技、种养技术、法律法规、网络信息等知识培训，提高农民群众思想道德和科学文化素质，为农民群众了解产品市场信息，寻求增收致富搭建平台。三是真心开展送书报、送设备活动。各级文明单位、省市属单位、大型企业应建立长期的文化扶贫工作机制，把最新的、适用的书籍送到基层，常年开展赠阅活动。

参考文献

[1]王楠.针对公共文化服务背景下群众文化活动品牌建设的思考[J].智库时代，2017（06）.

作者：黄银茂 单位：福建省三明市建宁县濉溪镇文化站