地方公共文化服务能力提升路径

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摘要：在新疆，公共文化服务体系建设既是文化治理的重要场域，也是开展意识形态领域反分裂斗争的重要阵地。加快推进公共文化服务体系建设，有效提升公共文化服务能力，不仅是弘扬和培育社会主义核心价值观必然要求，还关乎各族人民群众文化权利的保障。公共文化服务体系建设应当从公共文化服务内涵拓展、财力投入支持、人才培育培养、兵地共建共享等方面，努力提升新疆公共文化服务能力，为建设新时代中国特色社会主义新疆提供强大文化动力。

关键词：文化润疆；新疆；公共文化服务能力；探析

文化润疆是以习为核心的党中央在第三次中央新疆工作座谈会上，提出的关于做好新时代新疆工作的战略部署，既是建设新时代中国特色社会主义新疆的需要把握的指导原则之一，也是重要的任务举措。公共文化服务体系建设作为一项涉及资源分配、社会整合、价值认同等诸多含义在内的系统工程，发挥着引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用，既是文化治理的重要场域，也是深入开展文化润疆的重要手段和凭借。近年来，新疆高度重视公共文化服务体系建设，尤其是2016年以来，新疆先后印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》等法规性文件，为全面加强公共文化服务体系建设作出政策保障，公共文化建设投入稳步增长，各族群众文化权益得到保障，在基础设施建设、文化产品供给等方面均有明显提高，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势，区、地、县、乡等四级公共文化服务体系基本建成，但同时，在一定程度上存在发展总量不足、服务效能不高以及在发展方式创新不够等问题。本文立足新疆公共文化服务体系建设现状，分析了公共文化服务能力提升的重大战略意义，并提出相应对策建议，以更好地推进新疆公共文化服务体系建设。

一、新疆公共文化服务能力提升的战略意义

（一）弘扬和培育社会主义核心价值观的必然要求指出，“核心价值观在一定社会的文化中是起中轴作用的，是决定文化性质和方向的最深层次要素，是一个国家的重要稳定器”[1]。当今社会多元文化思潮角逐日趋激烈，而新疆又处于西方意识形态渗透的前沿，社会主义核心价值观扮演着“兴国之魂”的精神支撑作用，这就在客观上要求广泛深入开展社会主义核心价值观的宣传教育和主题实践活动，将其与各族干部群众的日常生活紧密联系起来，在坚持不懈、久久为功上下功夫，努力在全社会形成共同的价值追求，引导新疆各族人民树立和坚持正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强做中国人的底气和骨气。弘扬和培育社会主义核心价值观，是构建现代公共文化服务体系主要任务之一，要大力弘扬和培育社会主义核心价值观的大众化普遍化，提升其影响力、感召力和同化力，就必然要求加快推进公共文化服务体系建设，有效提升公共文化服务能力。

（二）保障和改善民生的必然要求2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，指出：“在新的形势下，构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措。”[2]这就在客观上要求全面繁荣文化事业，丰富公共文化产品和服务供给，为人民群众提供内容丰富、形式多样、健康向上、品质优良的公共文化产品和服务，这既是构建现代公共文化服务体系的出发点，也是落脚点。要坚持以人民群众基本文化需求为导向，尤其是要尽快补齐农村地区、少数民族集聚区公共文化设施建设短板，不断增强服务意识，切实保障老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体基本文化权益，提供更多为群众喜闻乐见、充满正能量的优秀文化产品和服务，让群众真正喜欢文化、参与文化、创造文化，促进实现社会公平。公共文化服务体系作为社会建设的重要内容，关乎各族人民群众的文化权利，是保障和改善民生的重要举措，要不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，就必然要求加快推进公共文化服务体系建设，有效提升公共文化服务能力。

（三）推进文化治理体系和文化治理能力现代化的必然要求以往对公共文化服务体系建设主要从“福利”或“权利”的视角来探讨并推进，即公共文化服务被看作一种“文化福利”或是民众理应享受的一种“文化权利”。近年来，一些学者提出了把“治理引入公共文化服务”的研究视角，认为公共文化服务既是文化治理的一种形式，也是文化治理的一项内容[3]。随着文化民生、文化权利、文化善治等现念与思想融入文化建设实践中，深刻改变着文化建设的内容、要素和实现方式。现代公共文化服务体系已被看作“现代国家治理体系的组成部分，是现代国家治理能力的必备要素”[4]。当前，在新疆经济平稳健康发展、各族群众生活不断改善、各项事业全面进步、反恐维稳的红利初步得到释放的背景下，从文化领域加强当代新疆治理表现出一定的现实诉求。通过构建政府、市场和社会相统一的文化治理体制机制，推动文化管理向文化治理和转变成为日益发展的主流趋势，就必然要求加快推进公共文化服务体系建设，有效提升公共文化服务能力。

（四）新疆意识形态领域反分裂斗争的必然要求在第三次中央新疆工作座谈会上指出，“要深入做好意识形态领域工作，深入开展文化润疆工程”。党的十八大以来，新疆各族人民与“三股势力”进行了艰苦卓绝的斗争，迎来新疆社会大局总体稳定的可喜局面，但当下新疆处于“三期叠加”的态势还没有根本改变，尤其是“新疆历史、民族、文化、宗教等问题，向来是新疆意识形态领域反分裂斗争的焦点”[5]。民族分裂主义妄图通过一套反动的、错误的言论制造文化疏离、增加民族隔阂，最终达到消解“五个认同”的目的。深入开展新疆意识形态领域反分裂斗争，增进文化在“五个认同”中的凝聚作用，就必然要求加快推进公共文化服务体系建设，有效提升公共文化服务能力。

二、新疆公共文化服务能力提升的主要路径

实现新疆社会稳定和长治久安总目标，既要发展经济改善民生，也要用先进文化凝聚民心。如前所述，新疆公共文化服务体系建设取得了较大成绩，为推动新疆社会稳定和长治久安营造了良好的文化氛围，但同时我们也必须看到，与新疆各族人民日益增长的美好生活需要和基本建成公共文化服务体系目标要求相比，新疆公共文化服务标准化均等化仍然不足，普遍存在公共文化供给模式单一、群众参与缺失及服务效能不高等现象，即“文化工程、体制与群众的文化生活不能够很好地接轨；场馆设施的使用与日常实际需要相脱节；文化活动所承载的价值理念与百姓话语存在一定的距离。服务供给与群众需求不匹配，二者之间凸显出巨大的鸿沟与张力”[6]。

（一）健全公共文化服务群众参与机制群众参与在公共文化服务建设中意义重大，建立制度化、规范化的民众参与机制是提升公共文化服务能力的题中应有之义。在现已开展的“基层文化能人”大赛基础上，扶持以“文化能人”为核心的群众文化组织，如乡村文化大院、社区文化中心户等，引导社会层面的广泛参与。要让基层各族群众成为主角，开展自娱自乐的文化活动与创作，调动起参与文化活动的积极性，让其真正成为文化活动的主演者、文化作品的创造者和文化服务的享受者。

（二）确保公共文化服务财力投入支持提升公共文化服务能力，持续的财力投入支持是保障，公共文化设施及服务、文化产品的生产与供给、人才培养等都离不开充裕的财力的支持。公共文化服务的公共性、均等性、公益性、基本性的特征就决定了政府是公共文化服务的投资主体。随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离、政府与社会组织间分工协作关系的初步确立，大量与公民相关的社会公共事务应由各种社会组织来共同承担。所以要积极拓展投资主体的多元化，建立多渠道投资、多投入单位、多种所有制共同发展的机制，应充分调动企业、社会组织、大学及公众等齐心协力参与到公共文化服务产品的生产与营销中，从而形成全社会推动公益文化事业发展的多元互动格局。鼓励企业、社会团体和个人开办文化事业、赞助文化活动、提供文化设施。

（三）加强公共文化服务人才队伍建设提升公共文化服务能力，人才队伍建设是关键，既要有高层次、高素质、高创造力的领军、龙头式人物，又要有贴近群众、面向基层、服务百姓的实干队伍。新疆尤其是南疆地区公共文化服务能力不足面临的很大的一个困境就是缺乏一支相对稳定的基层文化人才队伍，所以，要注重培育建立一支本土的优秀文化人才队伍，基层的文化工作需要长期努力，需要真正扎根于人民、对文化工作充满热情的人才，采取相应的优惠政策、给予工作机会、提高工作待遇，并且提供培训和学习的机会，让这些了解当地情况的优秀人才愿意扎根基层，长期从事文化工作。尤其是要加强基层文化干部和文化人才的教育培训，不断丰厚其专业技术知识和实际工作能力。同时，要充分调动社会志愿力量，引导建立业余文化团队志愿服务工作机制，发挥社会支援力量的作用，为新疆公共文化服务发展与建设注入新的活力。

（四）推进兵地公共文化服务共建共享融合发展公共文化服务共建共享既是深化拓展兵地融合发展的重要方式，也是提升公共文化服务能力的途径。推进兵地公共文化服务设施共享，纪念馆、博物馆、文化场馆、群众文化体育活动设施等都向周边群众开放，使其成为兵地各族群众休闲娱乐、交往交流交融的重要场所；积极共办群众文化活动，在春节、中秋节等中华民族传统节日和肉孜节、古尔邦节等少数民族传统节日期间，各地（州）市、（县）乡（村）要与毗邻的师市、团场主动对接，共同策划、共同组织开展丰富多彩的群众文化活动。此外，要加强兵地文化人才队伍互相交流，互派宣传文化骨干参加彼此开展的各级各类文化专业人才队伍年度培训，互相学习交流，互派文艺家开展“走基层”活动，形成覆盖全疆各基层乡镇和兵团基层团场的“文化能人”群体。深化拓展“结对子、种文化”共建活动，构建一套兵地之间组织有力、网络健全、畅通高效的结对帮扶工作机制，打造一批内涵充实、形式多样、符合需求的具有地域特色的基层文化活动品牌。

三、结语

指出，“统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉”[7]。新疆公共文化服务体系建设作为全面繁荣发展社会主义文化事业的重要着力点，提升公共文化服务能力，就是要坚持文化润疆的战略思维，以社会主义核心价值观为引领，注重实际效果，增强新疆各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，让中华民族共同体意识根植心灵深处；坚守中华文化立场，充分激发各族群众参与积极性，提倡世俗化现代化生活方式，构建多元化生活格局，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，倡导共居、共学、共事、共乐，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，在中华民族大家庭中团结奋进，努力建设新时代中国特色社会主义新疆。

参考文献：

［1］中共中央宣传部编.系列重要讲话读本［M］.北京:学习出版社，2016.

［2］中共中央办公厅，国务院办公厅.关于加快构建现代公共文化服务体系的意见［N］.人民日报，2015-01-14.

［3］吴理才.把治理引入公共文化服务［J］.探索与争鸣，2012（6）.

［4］雒树刚.加快构建现代公共文化服务体系［N］.人民日报，2015-07-08.

［5］李鹏新.筑牢社会稳定和长治久安的思想根基［N］.新疆日报，2018-11-05.

［6］王迪.从国家包揽到多方参与———公共文化服务体系建设中的社会治理理念与实践［J］.学术论坛，2017（1）.

［7］.在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话［N］.人民日报，2020-09-23.

作者：董聪聪 高旭斌 单位：新疆师范大学