公共文化服务体系下的建设路径

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一、公共文化服务的内涵与特征

（一）以政府为主导

公共文化服务体系是政府主导、参与形成的一种传播文化方式，以满足人民利益文化的需求，主要包括几项内容，一是公共文化基础设施建设，是指政府财务进行投入的各类文化设施，如博物馆、美术馆、文化广场等均由政府投资建设，是公共文化的物质保障。二是公共文化政策制度，是以政策制度为建设条件，保障与扶持公共文化服务的发展，如国务院颁布的《公共文化体育设施条例》，此为公共文化服务的制度基础。三是公共文化组织机构与人才，组织机构是指从事参与各项公共文化服务事业的单位，人才是指实施公共文化服务的专业管理人员，是公共文化服务的核心力量。四是公共文化活动主体，作为大众文化建设主体的广大人民群众，是公共文化服务体系赖以存在和发展的根基，是实现文化建设共享的目标保障。五是公共文化活动方式，即是为公共文化服务建设提供的技术手段，随着时代的变迁，我国也越来越重视科学技术的运用，自两千零二年以来，在全国范围内基本实现了文化共享的信息共享工程以及各类网上美术馆、网上文化传送等，实际就是运用科技手段进行文化传播。六是建设公共文化事业经费，为了保障公共文化服务体系的正常运行，我国政府以发动社会捐助、赞助及政府投资等方式筹集经费，从而保障我国公共文化事业的顺利进行。

（二）公共文化服务应具备特征

公共文化服务与市场化的经营性文化产业不同，其应具有以下特征：第一，公平均等性，公共文化服务是具有平等分配的服务，公共文化资源与公共设施资源应平等分布，尽可能保证人人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服务，从而达到公共服务的平等性要求。第二，公益性，政府提供的公共文化产品和服务具有公益性质，其不以营利为目的，追求的是全体公民共享文化成果的社会效益，公共文化产品与服务应降低收费或免费供人们享用，从而体现其公益性特征。第三，便利性，政府提供的公共文化服务均是考虑到人民的距离程度，为人民提供最近的服务，以便人民能够随时方便活动。第四，多样性，为满足广大人民群众对文化服务的不同需求，政府应推出各项服务与产多层次特色的服务设置，如各类美术馆、博物馆等。第五，普及性，政府提供的公共文化服务应面向大众，为全体公民普遍享用。公民共同分享丰富的、基本无差别的文化内容，有利于新知识、新观念的传播和普及。

二、公共文化服务体系建设的价值理念、目标任务

公共文化服务体系建设主要是利用各类文化资源的整合，促进社会效益发展，从而达到服务优化的目的。为实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家目标建设，公共文化服务体系肩负着艰巨的任务，唯有通过实现好、维护好、发展好公共文化服务体系建设，解决人民文化利益问题，才能保障我国社会主义现代化国家的顺利建设，为此，需要更加重视并加强公共文化服务体系建设，明确在公共文化服务体系建设中的价值理念和目标任务，真正把公益文化事业做大、做强、做实，从而发展为社会主义现代化国家。

（一）以人为本的价值理念

在贯彻落实科学发展观，大力构建和谐社会的进程中，关注民生已经成为一种新的执政理念与社会共识，公共文化服务体系建设不仅仅是思想道德建设与精神文明建设，而且还关乎民生，因此，公共文化服务体系建设应坚持以人为本的价值理念。随着人民的生活水平逐步提高，对精神文化的需求也是日益明显，无论是乡村或城市，对文化的追求越来越强烈，从而使由原本生产生活转变为文化消费生活的精神形态，构成当今民生的主要内容。发展精神层面的民生，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，实现人的全面发展，是构建公共文化服务体系的出发点和落脚点。以人为本是公共文化服务应坚持的最基本、最重要的价值观念。因此，第一步要做的就是积极发动人民群众创造力量，使其能够成为建设公共服务体系的活动主体，推进精神文化的发展。第二，扩大公共文化服务体系的建设范围及提高服务质量，努力消除公共文化服务城乡之间的差距，保障人民群众文化利益的均衡，第三，整合利用有效的文化、人力、设备等资源，提升公共文化服务功能的人性化、功能化，体现国家对每位公民文化需求的关怀，。

（二）公共文化服务的目标任务

由于长期缺乏对公共服务权益性、公共负担性和政府负责性的认识，导致我国公共文化事业的发展动力不足，加上国家财政对于公共文化事业发展的支持力度不够，造成公共文化产品与服务的供求矛盾突出。在社会主义市场经济条件下，公共服务的提供主要是以公共权力而非利益交换为依附，因而政府应该担当起提供市场，以保障公共文化服务的全面发展。为更好发展公共文化服务体系建设，首先要做的就是制定目标任务，第一，合理界定政府干预文化市场限度。政府应运用公共权力制定的相关条例，对文化市场分别进行干预，干预部分主要包括服务价格、服务质量、成本效益、公共补贴等方面，以此约束政府内外独立运行公共文化服务机构的行为，确保公共文化服务质量的提升、保证公平，除此之外，还需建立完善的公共文化服务监管体系，包括专业的监管团队、监管程序等，以保证政府干预准确、有效。第二，逐步实现公共文化服务均等化。不断推进公共文化服务均等化的实现是贯彻落实科学发展观、构建公平正义的和谐社会的必然要求，政府应对公共文化产品的供给实现均等化，要达到这个目的，就要坚持统筹规划城乡、普遍均等原则。逐步使城乡居民均能得到文化服务权利的平等发展。但目前，由于农村尚未普及公共文化服务，导致城乡之间两级分化严重，为此，必须大力发展农村的公共文化服务方能改变两极分化现象。

三、构建公共文化服务体系的政策建议及措施

明确公共文化服务体系建设的价值理念、目标任务后，还需相关政府落实、提供相关措施，才能保障目标任务得以有效完成。

（一）健全公共文化投入机制及设备完善

政府要把公共文化服务体系作为社会经济总体规划来发展，纳入工作部署、公共财物支出管理预算及考核奖惩，并落实到各领导部门具体工作岗位上，保证公共文化服务体系建设能够得到应有的重视，得以长远发展。逐渐健全政府财政主导、稳定社会经济增长，确保政府发挥主导地位。同时按照国家相关政策，增加公共经费的投入力度及公共文化事业机构的资金投入，设置基层文化设施建设专项资金，制定资金管理方法，对需要建设的设施机构给予适当补充。再者根据当前社会经济发展水平，人民对文化需求日益强烈的情况，必须保障公共文化服务设施的完善。设施建设选址，应先了解当地经济发展、环境条件、文化建设需求量等再进一部规划设施建设的数量、布局，根据当时发展需求建立具有社会主义特色文化的基础设施。

（二）推进农村公共文化建设

我国的公共文化服务体系是以保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目的，针对城乡贫富差距，我国需要大力推进农村公共文化建设，让广大农民享受文化的成果，减少贫富差距。推进农村公共文化建设的重点首先是改善与提升农村文化的服务能力，通过媒体方式，例如放映农村文化电影，通过广播电视宣传农村建设工程力度，实现流动文化服务，再者，加大文化资源的投入，例如开展农村文化科研研究活动，组织村委会干部发动人民举办文艺演出，政府出资赞助农村自办文化展，最后政府将农村公共文化建设纳入政府管理目标、财政预算，保障开展建设所需经费，从而为农村公共文化建设提供了经济保障，推进农村公共文化建设。综上所述，国家、政府作为公共文化服务体系的主导者，应站在建设的价值立场考虑，其价值意义实际是保障人民群众的文化利益，因此，公共文化建设体系应面向全社会，向社会提供文化服务，满足社会公众对文化的需求，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家提供优良保障。

作者：王宏鹏 单位：甘肃省文化艺术研究所