档案馆公共文化服务范式培育机制探究

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一、档案馆范式变迁

档案馆范式体现的是一种价值理念，是包含档案馆自身属性定义、功能定位、管理模式、管理手段的整体。自新中国成立国家档案馆以来，我国各级各类档案馆历经几十年的发展变化，从属性定位、管理模式到功能定位等许多方面都发生了变迁。随着近年来公共文化服务体系建设的开展，在国家各类宏观政策文件的表述中，已经将档案馆同图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等并列为公共文化机构，肯定了其公共服务的属性；档案馆自身的管理模式则由国家模式向社会模式转型，即由主要为国家党政机关提供利用服务的国家档案馆转变为更加“开放”、“亲民”的公共档案馆；档案馆的社会功能也由行政保管服务占主体转向为文化服务占主体，从档案馆的选址、档案建筑的设计到档案馆的结构布局、活动设置都体现了为公众提供文化服务的主导理念。从档案馆的属性定位、管理模式及功能定位上都体现出公共文化服务的价值理念，公共文化服务成为当前档案馆管理主流范式。

二、档案馆公共文化服务范式的培育

1.档案馆公共文化服务范式的政府培育———基于政府责任的视角。

政府责任理念主张，公共行政官员即便是在涉及复杂价值判断和重叠规范的情况下，也能够并且应该为了公共利益而为公民服务，将公共管理者的角色定位为引导者、服务员和使者。也就是说，政府部门不仅要充当提供公共产品和服务的角色，还要充当公共服务和产品提供过程中的协调者、调解者甚至是仲裁者的角色。政府需要通过多种手段培育一个有利于档案馆融入公共文化服务体系的文化空间。

（1）适时进行档案馆体制改革。随着2005年以来国家公共文化服务体系建设工作的全面开展，图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等切切实实地走进了百姓生活，成为公众文化休闲的重要活动场所，而档案馆自身虽然也做了诸多努力，但其公众认知度和美誉度依然有限。究其根本原因，就在于“局馆合一”的管理体制的弊端。因此，变革档案管理体制，正确划分档案局、档案馆的隶属关系，使其在各自上级部门的领导下，有效发挥档案局的行政管理监督职能，充分实现档案馆公共文化服务功能，是政府在档案馆公共文化服务范式培育中首当其冲的责任。

（2）合理进行档案馆网规划。档案馆公共文化服务是一个系统工程，政府要保障档案馆文化产品和服务的全民共享，就必须在档案馆网层级设计、档案馆选址、档案建筑风格、档案服务等方面进行合理的规划和引导。政府在进行规划引导时，既要力争档案馆网层级合理，保证档案文化服务实现全民普惠和共享，又要确保档案部门结构平衡，使综合档案馆与专门档案馆比例协调，实体档案馆与数字档案馆均衡发展，公共档案馆与其他公共文化机构齐头并进。

（3）适当进行相关政策倾斜。公共文化服务这一档案工作的宗旨不仅要体现在政府工作的报告规划、方针路线中，更应该体现在档案部门的法律法规条文中，使公共文化服务在法律的框架内有序开展。同时，档案文献的有效保护、馆藏档案的数字化利用、新型档案馆的建设等，都需要一定程度的资金投入，只有争取到更多的财政支持，才能保证档案馆公共文化服务的顺利开展。档案部门可以借助各级财政投入非物质文化遗产保护的契机，为档案馆争取更多的资金支持。

（4）稳步建立服务竞争机制。档案馆因其保管的文献资源的原始性和证据性，导致其所创造加工的文化产品及其所提供的服务具有垄断性特征，因此缺少了通过改善馆藏和服务而争取目标群体的竞争意识，这一点是其与其他文化机构的本质区别。要想抑制这种信息资源垄断性所带来的弊端，政府应该逐步建立档案馆公共文化服务的竞争机制。第一，通过私人档案馆建设提升资源竞争意识。国家应当鼓励私人收藏档案资料，鼓励有条件的个人建立私人档案馆。第二，通过专门档案馆建设提升服务竞争意识。很多时候，档案馆缺乏的不是馆藏资源，而是针对用户需求的服务。档案馆需要这种主动服务、定题服务的竞争意识。第三，以相关文化服务场馆为参照，营造部门竞争机制。国家应当通过授予荣誉称号和加大投入的方法扶持和奖励社会效益发挥良好的文化服务机构，形成同类部门之间的横向竞争甚至不同部门之间的交叉竞争。

2.档案馆公共文化服务范式的组织培育———基于机构责任的视角。

机构责任即指档案馆自身在公共文化服务范式培育中应当承担的义务，它是范式培育的主体和核心。对组织的发展和进步起到关键作用的就是组织文化，因为它涉及组织的价值观、行为方式以及发展方向。档案馆自身可以通过培育先进理念来塑造组织文化，实现组织层面的文化自觉。

（1）培育公共服务理念。美国国家档案馆前任馆长温斯坦这样说：公共服务是我们的核心使命；为每一位公民、为所有政府机构和公务人员，为总统、国会以及法院提供档案服务，是我们的工作重心。我国档案馆也应该由国家模式、政府模式逐渐过渡到社会模式，将提供服务的对象扩大到全体公民，以保障全体公民文化权利作为基点，提供满足公众需求的文化服务。公共服务理念要求档案馆以用户需求为导向，因时因事因地制宜，开发公众亟需的档案产品和服务；要求档案馆以用户参与为目标，扩大其公众影响力，实现档案文化成果的社会共享和创造；要求档案馆以用户满意为追求，重视对服务效果的追踪和反馈，及时调整服务手段。

（2）培育拓延理念。早在2006年，我国就有学者提出“拓延服务”[1]229的概念，英文对应词为“outreach”，它包含了外展、推广、外联、延伸服务等含义，内涵要比我国常用的“档案宣传”丰富得多。世界上一些国家的档案馆制订相应的公共政策和计划，专门设置公共关系部门或官员，采取多种措施和手段，以帮助公民了解档案与自身的关系，实现档案拓延。[2]15首先，档案拓延服务要关注基层。基层档案工作基础设施薄弱，服务手段相对落后，档案意识亟待提高，在开展党的群众路线教育实践之际，档案服务应该向县乡、社区、家庭深入拓展。其次，档案拓延要针对目标群体。对于政府部门，重在展示档案对于民主执政、顺利决策的重大意义；对于公共机构和组织，重在宣传档案对于记录社会生活、文化传承的重要性；对于学者和研究人员，重在倡导档案对于保存历史、研究创新的价值；对于教育部门，重在表明档案对于爱国主义、传统文化的普及意义；对于普通公众，重在引导档案对于民生权益、行政监督的保护作用。最后，档案拓延要充分利用多种形式。在各种新媒体层出不穷的今天，档案馆要追随时展，抓住电子政务建设的大好时机，充分利用传统媒体之外的网络、微博、移动终端等推送信息，提供服务。

（3）培育协同合作理念。档案馆同其他机构协同合作能够促进部门资源的共享，发挥不同部门的服务优势，取长补短，提高公共服务的水平。首先，开展不同区域、不同层级、不同专业档案馆的合作。可以弥补馆藏资源不足，充实服务内容；可以提供异地档案证明，节约用户的时间经济成本，提高服务效率；可以学习经验，增进交流，促进我国档案事业的科学和可持续发展。其次，开展与不同文化机构的跨部门合作。档案馆、图书馆、博物馆等保管着类似的馆藏资料，作为公共文化机构，都承担着保存历史记忆、传承人类文明的重要作用，都能够为来馆者提供教育、体验和休闲服务，而三者的服务方式和手段也有诸多相同之处，在馆藏资源大量数字化的现实下，三者的协同合作愈发必要和可能。最后，开展同不同性质组织的跨行业合作，产生更大的社会效益。档案馆同企业合作可以根据企业业务特点提供全方位、全过程的档案服务，推动企业开发新产品，提高企业经济收益；同高校合作可以挖掘档案信息资源，实现科研创新，拓展教育功能；同传媒合作，既可以积累媒体档案资源，又可以借力媒体实现档案服务宣传，实现双赢。

（4）培育均等理念。新公共服务理念倡导的是共享式治理，公共文化成果由全体公民共享和使用，也就是不论身份地位年龄职业，文化机构都应该提供无差别的服务。没有任何人可以享受特权，也没有任何人可以遭到歧视。在这个方面，图书馆可以作为档案馆的典范。图书馆最大限度地关注到读者当中的弱势群体，设置视障阅览室、儿童阅览室，开展农家书屋，照顾低学历群体的需求，体现出了文化机构的人文关怀和普惠均等。

3.档案馆公共文化服务范式的社会培育———基于公民责任的视角。

新公共服务理论重视公民资格，公民的社会身份，强调社会责任，倡导以公民身份积极主动地参与管理。对于保障公民基本文化权利，提供公共文化服务的档案馆来说，全体公民也要承担相应的责任来维护公共利益。社会力量可以通过多种方式构筑有利于档案馆提供公共文化服务的文化生态。

（1）发展档案中介机构。美国著名档案专家迈克尔•库克曾言：“并不是每一个产生文件的组织都能够为文件的管理提供恰当的服务；因此，如果有档案馆存在并且能利用的话，那就必须从外面获得档案工作者的服务。以后也将一直会这样，对非国家档案馆来说，如果确立公开提供档案服务的形式，愿意并且能够为那些不能或不愿自行管理的个人或机构管理档案，那就尤其是一种贡献。”在我国档案中介机构主要是指依靠社会力量兴办的独立经营、自负盈亏的为企业、社会、组织和个人提供全方位档案服务的机构。随着越来越多的组织和个人选择档案中介机构服务，其服务品质和效果会在一定程度上影响到档案部门的整体服务形象。规范、公正、守信的档案中介机构可以成为档案馆服务的有益补充，成为档案事业发展的“助推器”。将实力雄厚、资质优良的档案中介机构进行整合，实现规范化管理，将能够提升档案业务外包服务的规模化经营力度。

（2）推动行业协会自律。随着政府机构改革进程的深入，档案行政管理部门不能再简单地管理档案工作了，将一些管不了、管不好的事务逐步转移和委托给行业协会这样的组织是大势所趋。档案行业协会通常由社会力量发起，能够团结广大会员，推动行业自律，能够促进沟通、维护权益，最终提升档案服务的品质。

（3）壮大档案志愿者队伍。志愿者服务是一项立足社会，关心国家，关注公民的公益事业。作为公益文化事业机构的档案馆，要更多吸纳社会公众的力量，建设志愿服务群体，充实档案服务。而社会公众在享受社会文化成果的同时，也有义务通过自己的力量回报社会，承担社会责任。对于档案部门来说，大学生群体、社区工作人员、退休人员可以积极参与志愿服务，进行档案服务的宣传、档案法规的科普、档案利用的指导、家庭档案的交流等。

作者：徐海静 单位：黑龙江大学信息管理学院